Главная   »   История Казахстана за 10 класс. Хрестоматия. С. Жолдасбаев   »   ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ ЦАРСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ
загрузка...


 ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ ЦАРСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Первая половина XIX в. — важный период в казахской истории, когда была полностью уничтожена казахская государственность. Казахстан стал колонией России. Изменение системы управления отразилось на всем.
 
Возникла необходимость определить место Казахстана в Российской империи. Н. М. Коркунов, П. П. Семенов Тян-Шанский и др., смягчая завоевательскую политику России, называли ее политикой “чистого характера”. Политика России была изворотливой, внедрение осуществлялось не открытым завоеванием, а постепенным вовлечением в сферы влияния России.
 
Царское правительство расширяло границы. Власть крупных феодалов не только над простым народом, но и над более слабыми беками вынудила последних обратиться к царю, чего он и ждал. Он требовал принять гражданство России, часть беглецов перешла на правый берег Иртыша, т.е. на территорию России, здесь им выдали земли, а старшины и султаны обязались платить налог за каждого мужчину, но вместе с тем их освободили от земельного и военного налогов и работы.
 
Казахи с левого берега Иртыша не платили дань, но выполняли различные поручения приграничной администрации. Аульные старшины докладывали о происходящем, защищали караваны, охраняли русских на своей территории. Через них устанавливалась связь с народом, а самостоятельность этих районов была лишь на словах.
 
Первым шагом к колонизации казахов было принятие “Устава о сибирских казахах” Александра I от 22 июня 1822 г., действовавшего до середины 60-х годов. Ч. Вали-ханов об этом уставе писал: “В 1822 г. Сперанский разработал Сибирское правило, в 1824 г. претворившееся в жизнь. Неграмотный кочевой народ, с другими обычаями и понятиями подчинился бюрократическому центру, официальный язык и порядки которого непонятны даже русским. С приказами, заседаниями, журналами доходов-убытков нам прививали татарские понятия и веру. Мы считаем, что подобные реформы вредны народу и мешают прогрессу”.
 
24 июня 1824 г. вышел приказ об открытии Каркара-линского округа, 17 сентября — Кокчетавского внешнего округа и района, 4 марта — Аргынского округа. Потом в 1831 г. открылся Аягузский дуан, в 1832 г. — Акмолинск, в 1833 г. — Баянаул и Ушбулак, в 1834 г. — Карагай, в 1838 г. — Кокпектинский дуан.
 
Землю разделили, по уставу, каждый округ имел определенную территорию, казахам запрещалось без разрешения переходить в другой округ; для контроля над ними снаряжали вооруженные группы казаков. По уставу, аулом считалось 50—70 домов, 10—12 аулов — болысом, несколько болысов — округом.
 
Образовали окружные дуаны, ограничили власть султанов, внедрили коллегиальное правление.
 
Была создана иерархичная система правления: старший султан — болыс — старшина, обязанности и отчетность каждого были ясно определены. С одной стороны, она прекратила феодальные свары, а с другой стороны, удовлетворяла интересам империи.
 
Ограничили суды, все уголовные и политические дела рассматривались в дуане, у биев были только мелкие дела. Так, устав придерживался двусторонней политики. С одной стороны, учитывались традиции и уклад “буратана”, с другой — осуществлялся жесткий контроль над колониями.
 
Казахские ханы были вассалами России, хан приходил к власти не по благородству крови, а за отношения с Россией. Царское правительство стремилось держать ханов в зависимости и контролировало их избрание.
 
Правительство не могло нарушить обычай избрания ханов, но понимало неудобства этой традиции, поэтому, играя на чувствах богачей-нечингизидов, подарками и вниманием старалось задобрить их. Постепенно уничтожив традицию избрания ханов, оно предложило дополнительный способ их назначения. 19 мая 1854 г. внедрили новое правило об управлении Семипалатинской областью. По этому правилу “Из левого крыла Казахской степи: Кокпекты, Аягузского внешнего округа и Семиреченского края, городов Семипалатинск, Усть-Каменогорск, крепости Бухтарминск и некоторых земель на правом берегу Иртыша образуют новую область — Семипалатинскую”.
 
Областью руководил военный губернатор, здесь было больше изменений по сравнению с другими округами.
 
Округа подчинялись окружным военным приказам. Их возглавлял военачальник округа. В состав приказа входили старший султан, три русских чиновника и один “почетный казах”. Окружной военачальник был абсолютным хозяином округа и обязался сохранять порядок и мир в нем. Власть старших султанов ограничивал военачальник. Поэтому именно в Семипалатинске усилилось влияние колониальной политики, ведь здесь правили не избранные султаны, а российские военные. К тому же здесь был самый высокий налог.
 
В 1867 г. территория России расширилась, следовало законно закрепить ее, для этого образовывали комиссии. Из нескольких выбрали Степную комиссию, на основе которой утвердили “Временное правило об управлении Уральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской областями (11 июля 1867 г. и 21 октября 1868 г.)”. Казахская степь была разделена на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западносибирское. Современный СевероВосточный Казахстан входил в Западносибирское генерал-губернаторство. Каждое генерал-губернаторство разделялось на области, которыми руководили военные губернаторы. Области делились на уезды, которые делились на волости, каждая из которых состояла из 1000—3000 домов, составлявших аулы.
 
Реформы 1867—1868 гг. были важной вехой в колониальной политике России, охватывая административный строй, земельный вопрос, судебную систему, просвещение, налоговую политику. Не зря через год после подписания “Временного правила” оренбургский генерал-губернатор Кржижановский пишет: “Теперь казахская степь на самом деле русская земля… Теперь казахи вынуждены повиноваться русской власти”. Теперь земля казахов являлась собственностью России, и казахи пользовались ею за плату.
 
Борысбекова А. Казак тарихы, 2000. № 6. С. 22—24.
<< К содержанию

Следующая страница >>