Статья 104. Казенное предприятие

1. Казенным является предприятие, обладающее государственным имуществом на праве оперативного управления.
 
2. Казенное предприятие создается по решению Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа.
 
3. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый учредителем.
 
4. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.
 
5. Хозяйственная деятельность казенного предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в уставе.
 
6. Республика Казахстан или административно-территориальная единица несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.

 

1. Основное отличие предприятия на праве хозяйственного ведения от казенного предприятия заключается, во-первых, в режиме прав на принадлежащее им имущество, т.е. в различиях между правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления. Во-вторых, в степени самостоятельности предприятий как хозяйствующих субъектов: предприятие на праве хозяйственного ведения значительно самостоятельней в своей производственной деятельности, чем казенное. В-третьих, в источниках финансирования: если предприятие на праве хозяйственного ведения содержится за счет собственных доходов, то для казенного предприятия, в случае недостаточности собственных доходов для покрытия его расходов, недостающие средства выделяются из соответствующего бюджета. Попутно отметим (поскольку это связано с получением дохода), что предприятие на праве хозяйственного ведения должно реализовывать производимые им товары (работы, услуги) по ценам, которые обеспечат полное возмещение понесенных предприятием затрат и безубыточность его деятельности; казенное же предприятие реализует товары по ценам, устанавливаемым уполномоченным органом, т.е. они могут в социальных целях быть достаточно низкими и не покрывать издержек производства, что вызовет убыточность предприятия и потребует дополнительного финансирования из бюджета. В-четвертых, в характере ответственности предприятий: предприятие на праве хозяйственного ведения отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а казенное предприятие — лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами (т.e. материальные ценности не могут быть предметом взыскания). При недостаточности этих средств ответственность по обязательствам предприятия будет нести государство в лице Правительства или соответствующей административно-территориальной единицы.
 
2. О содержании права оперативного управления см. комментарий к главе 10 ГК.
 
3. Поскольку казенные предприятия всегда предназначены для реализации социально-экономических функций государства и, как правило, увеличивают нагрузку на бюджет, сферы действия таких предприятий тщательно регламентированы. Так, Указ о государственном предприятии устанавливает, что казенные предприятия могут создаваться для:
 
1) выполнения горноспасательных и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий;
 
2) содержания и развития сети государственных автомобильных дорог и других объектов инфраструктуры, для которых законодательством установлен специальный порядок финансирования
 
3) деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, эксплуатации общереспубликанских и международных линий связи;
 
4) производства топографо-геодезических и картографических работ;
 
5) осуществления производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы образования, социальной защиты, науки и культуры.
 
Указанный перечень является закрытым, однако это не означает, что в названных сферах не могут функционировать предприятия на праве хозяйственного ведения, а также негосударственные хозяйствующие субъекты.
 
4. Хотя казенное предприятие и создается по решению Правительства РК (если речь идет о республиканском казенном предприятии) или местного исполнительного органа (если предприятием является коммунальное казенное предприятие), однако его учредителем выступает уполномоченный орган, т. е. орган государственного управления, уполномоченный соответственно Правительством или главой местной администрации осуществлять в отношении такого предприятия как само управление, так и функции субъекта права государственной собственности.
 
Данный орган, выступая учредителем казенного предприятия, одновременно утверждает его устав.
 
5. О содержании устава казенного предприятия см. п. 7 комментария к ст. 102 ГК.
 
Наименование "казенное" одновременно означает, что предприятие является государственным. Однако это не исключает двойного наименования "казенное государственное предприятие".
 
6. Казенные предприятия обладают еще более узкой специальной правоспособностью, чем предприятия на праве хозяйственного ведения, что подчеркивается п. 5 комментируемой статьи, согласно которому хозяйственная деятельность такого предприятия определяется его целями и задачами, зафиксированными в уставе. Совершение казенным предприятием сделки, не соответствующей его целям и задачам, зафиксированным в уставе, является основанием для признания такой сделки недействительной (см. п. 7 комментария к ст. 102 ГК).
 
7. О понятии субсидиарной ответственности, о которой идет речь в п. 6 комментируемой статьи, см. ст. 357 ГК.
 
РК (т.е. государство в целом) несет субсидиарную ответственность по обязательствам республиканского казенного предприятия, административно-территориальная единица — по обязательствам коммунального. Источником погашения выступают соответственно средства республиканской или местной казны. Субъектом субсидиарной ответственности, в том числе и ответчиком по иску кредитора, выступает уполномоченный орган, исполняющий по отношению к казенному предприятию-должнику функцию субъекта права государственной собственности.
 
Особый случай ответственности государства устанавливает Указ о государственном предприятии, предусматривающий, что при недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества для удовлетворения требований кредитора последний вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся частй требований за счет собственника имущества этого предприятия.
 
Об основаниях ликвидации юридического лица см. комментарий к ст. 49 ГК.
 
8. Помимо общего порядка создания казенного предприятия оно может быть создано путем преобразования в казенное предприятие предприятия на праве хозяйственного ведения.
 
Преобразование республиканского предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие производится по решению Правительства РК по представлению уполномоченного органа. Преобразование коммунального казенного предприятия — по решению главы местной администрации по представлению уполномоченного органа.
 
Указ о государственном предприятии предусматривает, что решение о преобразовании предприятия на праве хозяйственного ведения и создания на его базе казенного предприятия является обязательным в случаях:
 
1) нецелевого использования выделенного предприятию на праве хозяйственного ведения государственного имущества и денег;
 
2) отсутствия прибыли по итогам последних двух лет;
 
3) распоряжения имуществом, относящимся к основным фондам, с нарушением правил, установленных данным Указом.
 
Следует отметить, что вышеизложенные положения предусматривают случаи обязательного преобразования предприятий на праве хозяйственного ведения в силу неэффективности их деятельности и нецелесообразности дальнейшего существования. Однако при этом необходимо учитывать, что создаваемые на базе ликвидируемых предприятий казенные предприятия должны соответствовать назначению, установленному Указом о государственном предприятии (см. п. 3 комментария к настоящей статье).
 
Все расходы по преобразованию предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие, а также расчеты преобразуёмого предприятия с его кредиторами при отсутствии достаточных средств у самого предприятия осуществляются за счет соответствующего бюджета.
 
Создаваемое на базе предприятия на праве хозяйственного ведения казенное предприятие является правопреемником преобразуемого предприятия по ранее выделенным ему государственному Имуществу и деньгам, а также в части землепользования, природопользования, использования недр, предоставления квот, лицензий и ранее заключенных договоров, если последние соответствуют предмету и цели деятельности вновь созданного казенного предприятия.
 
При преобразовании предприятия на праве хозяйственного ведения в казенное предприятие правовой режим закрепленного за ним имущества меняется с права хозяйственного ведения на право оперативного управления с момента принятия решения о преобразовании предприятия.