Главная   »   Гражданский кодекс Республики Казахстан. Книга 1. Комментарий(общая часть). Р. А. Маметова   »   IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ. Статья 102. Основные положения о государственном предприятии


 IV. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ


Статья 102. Основные положения о государственном предприятии
1. К государственным относятся предприятия:
 
1) основанные на праве хозяйственного ведения;
 
2) основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).
 
2. Имущество государственного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
 
3. Фирменное наименование государственных предприятий должно содержать указание на собственника его имущества.
 
4. Государственное предприятие создается, ликвидируется и реорганизуется по решению уполномоченного государственного органа.
 
5. Органом государственного управления является руководитель, который назначается уполномоченным государственным органом и ему подотчетен.
 
6. И с к л ю ч е н. Законом РК от 2 марта 1998 г.
 
7. Правовое положение государственного предприятия определяется настоящим Кодексом и иными законодательными актами*.
 
1. К "иным законодательным актам", о которых идет речь в п. 7 комментируемой статьи, в первую очередь относится Указ о государственном предприятии с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 23 декабря 1795 г. "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О государственном предприятии".
 
2. В зависимости от вида государственной собственности предприятия подразделяются на:
 
1) предприятия, находящиеся в республиканской собственности,— республиканские государственные предприятия;
 
2) предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, —- коммунальные государственные предприятия.
 
Государственное предприятие, созданное другим государственным предприятием, является дочерним государственным предприятием.
 
3. Указ о государственном предприятии определяет назначение государственных предприятий.
 
Основным назначением деятельности государственных предприятий является решение следующих социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства:
 
1) материальное обеспечение обороноспособности государства и защиты интересов общества;
 
2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены или недостаточно охвачены частным сектором экономики ;
 
3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства.
 
Поименный перечень республиканских государственных предприятий утверждается Правительством РК.
 
Поименные перечни коммунальных государственных предприятий утверждаются соответствующими акимами (ст. 2 Указа).
 
Данные положения преследуют двоякую цель: во-первых, определить назначение государственного сектора экономики, что актуально в условиях ее многоукладности; во-вторых, поставить определенный барьер необходимому расширению этого сектора и способствовать его сокращению путем приватизации государственных предприятий, что является одним из факторов формирования рыночной экономики.
 
4. Указ о государственном предприятии определяет фигуру "уполномоченного органа государства", которая обозначается в комментируемой статье.
 
К компетенции уполномоченного органа относятся два основных полномочия :
 
1) осуществление функции управления предприятием, где уполномоченный орган выступает в качестве субъекта управления, а предприятие — в качестве объекта этого управления;
 
2) осуществление полномочий собственника по отношению к предприятию, где данный орган выступает в роли представителя государства как субъекта государственной собственности, наделенного полномочиями владения, пользования и распоряжения предприятием как имущественным комплексом, а предприятие — в качестве объекта этой собственности.
 
Уполномоченными органами по отношению к республиканским предприятиям являются министерства, государственные комитеты и иные государственные органы, определяемые Правительством РК.
 
Уполномоченным органом по отношению к коммунальным предприятиям выступают местные исполнительные органы, определяемые акимами.
 
Указом о государственном предприятии (в его редакции от 23 декабря 1995 г.) особо оговаривается, что осуществление функций субъекта права государственной собственности не включает в себя полномочия по принятию решения о приватизации государственного предприятия либо предварительных ее стадиях.
 
Иначе говоря, уполномоченный орган не вправе осуществлять приватизацию подведомственного предприятия — такое решение принимается органом, наделенным соответствующей компетенцией согласно законодательству о приватизации.
 
Со дня принятия решения о приватизации государственного предприятия (ее предварительной стадии) функции субъекта права государственной собственности по распоряжению предприятием переходят к государственному органу, уполномоченному на принятие такого решения.
 
5. Пункт 3 комментируемой статьи требует, чтобы фирменное наименование содержало указание на собственника имущества. Собственником имущества предприятия является государство. Указ о государственном предприятии дополняет требования, предъявляемые к фирменному наименованию предприятия, указанием на то, что это наименование должно содержать указание на принадлежность к виду государственной собственности (республиканское или коммунальное ) и на ведомственную подчиненность.
 
Кроме того, фирменное наименование государственного предприятия должно отвечать общим требованиям, предъявленным к наименованию юридического лица ст. 38 ГК.
 
Государственное предприятие имеет печать с изображением Государственного герба РК и фирменным наименованием предприятия.
 
6. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что государственное предприятие создается по решению уполномоченного органа. Однако применительно к казенному предприятию п. 2 ст. 104 ГК говорит, что оно создается по решению Правительства РК или главы местной исполнительной власти.
 
Конкретизируя эти положения, Указ о государственном предприятии устанавливает, что республиканское государственное предприятие создается по решению Правительства, коммунальное — по решению главы местной исполнительной власти. При этом в обоих случаях имеются в виду как предприятие на праве хозяйственного ведения, так и казенное. Кроме того, устанавливается, что учредителем государственного предприятия выступает уполномоченный орган.
 
Таким образом, термин "уполномоченный орган" применяется в двух значениях: в п. 4 комментируемой статьи под ним понимается орган, наделенный правом принятия решения о создании государственного предприятия (и им выступает или Правительство, или аким), в Указе о государственном предприятии под ним понимается орган, выступающий в роли учредителя предприятия, что осуществляется им на основе решения соответственно Правительства или акима о создании предприятия. Этот орган утверждает также устав предприятия, являясь его учредителем, а в последующем осуществляет по отношению к предприятию функции органа государственного управления и "субъекта права государственной собственности".
 
Двухступенчатый порядок создания государственных предприятий (один орган принимает собственно решение о создании предприятия, а другой выступает его учредителем) установлен в целях недопущения разрастания количества государственных предприятий (тем более в силу ведомственных устремлений), поскольку такие предприятия в условиях рыночной экономики показывают — и это подтверждено всем мировым опытом — низкую экономическую эффективность.
 
7. Учредительным документом государственного предприятия выступает устав. Учредительного договора не существует, поскольку государственное предприятие всегда учреждается единолично в лице уполномоченного органа (см. пп. 4 и 6 комментария к настоящей статье).
 
Устав государственного предприятия утверждается его учредителем (уполномоченным органом).
 
Устав государственного предприятия должен содержать сведения о виде предприятия (т.е. является оно казенным или основанным на праве хозяйственного ведения, республиканским или коммунальным), его фирменном наименовании, сведения об учредителе (уполномоченном органе), о месте нахождения предприятия, о предмете и цели его деятельности, полномочиях руководителя, порядке образования имущества предприятия и распределения дохода, условиях реорганизации и прекращения деятельности предприятия. В уставе определяются также взаимоотношения между предприятием и учредителем (уполномоченным органом), администрацией предприятия и его трудовым коллективом. В уставе могут содержаться и другие положения, не противоречащие законодательству.
 
8. Предмет и цели деятельности государственного предприятия определяются его учредителем (уполномоченным органом) и закрепляются в уставе предприятия. Осуществление предприятием деятельности, а также совершение им сделок, не отвечающих предмету и целям его деятельности, закрепленным в его уставе, допускаются лишь с разрешения уполномоченного органа.
 
Сделка, совершенная предприятием в противоречии с целями деятельности, определенными его уставом, может быть в установленном законодательством порядке признана недействительной по иску его учредителя (уполномоченного органа).
 
Действия руководителя предприятия, направленные на осуществление предприятием неуставной деятельности, являются нарушением трудовых обязанностей и влекут применение в установленном порядке мер дисциплинарной ответственности.
 
Таким образом, в отличие от негосударственных коммерческих юридических лиц, которые могут совершать любые сделки, кроме определенно ограниченных в его учредительных документах (п. 1 ст. 35; п. 11 ст. 159 ГК), государственные предприятия обладают специальной правоспособностью — они могут делать только то, что разрешено уставом.
 
9. Органом предприятия как юридического лица является его руководитель, который назначается уполномоченным органом и ему подотчетен.
 
Уполномоченный орган вправе оформить отношения с руководителем предприятия посредством контракта.
 
В контракте определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия, условия его труда, отдыха и материального обеспечения, срок контракта и основания освобождения от занимаемой должности, с учетом гарантий, предусмотренных законодательством.
 
Руководитель предприятия несет персональную ответственность перед собственником (т. е. государством в лице уполномоченного органа) за состоянием дел на предприятии.
 
Руководитель предприятия действует на принципах единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия в соответствии с его компетенцией, определяемой законодательством и уставом предприятия.
 
Руководитель предприятия без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы во всех органах, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает банковские счета и совершает иные сделки, издает приказы, дает указания, обязательные для всех работников.
 
В пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством руководитель принимает на работу и увольняет с работы работников предприятия, принимает меры поощрения и налагает взыскания на них.
 
Номенклатура работников предприятия, которые назначаются на должность и освобождаются от должности уполномоченным органом по представлению руководителя, устанавливается в уставе предприятия.
 
Заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности уполномоченным органом по представлению руководителя предприятия.
 
Компетенция заместителя руководителя и других руководящих работников предприятия устанавливается руководителем. Заместители руководителя в пределах своей компетенции действуют от имени предприятия, представляют его в государственных органах и в других предприятиях, могут совершать хозяйственные операции и заключать договоры без доверенности, а также выдавать доверенности другим работникам предприятия.
 
10. Совершение в отношении республиканского государственного предприятия сделок (залога, аренды и других), где предприятие выступает в качестве единого имущественного комплекса, за исключением сделок по его отчуждению, производится по решению Правительства РК, а в отношении коммунального предприятия по решению акима.
 
11. Для государственного предприятия выполнение заказа государства является обязательным.
 
Предприятие не вправе отказаться от заключения Договоров в качестве покупателя или продавца товаров (работы, услуги), если заключение этих договоров предусмотрено заказом государства.
 
Заказ предприятия доводится до предприятия через уполномоченный орган. Продукция (работы, услуги), не охваченная заказом государства, реализуется предприятием самостоятельно.
 
12. Доходы, полученные предприятием от совершения деятельности, запрещенной законодательством, не предусмотренной его уставом и на которую оно не получило разрешения уполномоченного органа, а также доходы, полученные в результате завышения установленных цен на реализуемые товары (работы, услуги), подлежат изъятию соответственно в республиканский или местный бюджет по решению уполномоченного или иного другого компетентного органа.
 
13. Предприятие вправе в установленном порядке обжаловать в суд незаконные действия государственных органов, включая действия уполномоченного органа, связанные с изъятием прибыли предприятия, перераспределением имущества, размещением заказов государства, установлением цены на товары (работы, услуги), производимые предприятием, а также другие действия, которыми нарушаются права предприятия.