Главная   »   Советское право. З. О. Ашитов   »   Глава XIII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ. § 1. Понятие и виды государственного страхования


 Глава XIII. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ

§ 1. Понятие и виды государственного страхования

Обосновывая необходимость создания фондов государственного страхования, К. Маркс писал, что всякое общественное производство нуждается в специальных средствах для устранения убытков, вызываемых случайностями и силами природы.
 
Страхование в СССР является государственной монополией и производится оно общегосударственным страховым фондом, который образуется за счет денежных взносов социалистических организаций и граждан. Из этого фонда возмещается ущерб, причиненный стихийным бедствием и несчастным случаем организациям и гражданам, восстанавливаются пострадавшие объекты, а также производится определенная работа в плане профилактики наступления таких непредвиденных последствий.

 

Страхованию не подлежит государственная собственность, за исключением отдельных случаев.
 
 Источником правового регулирования государственного страхования являются ст. ст. 78—82 Основ, а также ст. ст. 381— 385 ГК. Отношения по государственному страхованию регулируются и многочисленными иными нормативными актами, к основным из которых относятся Указы Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 г. «О государственном обязательном страховании имущества колхозов», от 2 октября 1981 г. "О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам", от 4 июня 1982 г. «О государственном страховании пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта», а также постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 июня 1978 г. № 499 «О совершенствовании порядка возмещения потерь совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий от стихийных бедствий и иных неблагоприятных условий», постановления Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г. № 815 «О государственном добровольном личном страховании», от 30 августа 1984 г. № 932 «О мерах по дальнейшему развитию государственного страхования и повышению качества работы страховых органов». -
 
Важное значение в осуществлении функций по государственному страхованию имеет ряд положений и правил, где закреплены правовые аспекты деятельности соответствующих органов. Например, Типовое положение об органах государственного страхования в союзных республиках, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1958 г. Положение об органах государственного страхования Казахской ССР, утвержденное постановлением Совета Министров Казахской ССР от 8 июля 1982 г. № 292, Правила страхования от несчастных случаев, утвержденные 15 апреля 1974 г. приказом по Министерству финансов СССР и другими.
 
Общее руководство страхованием осуществляет Главное управление государственного страхования СССР (Госстрах СССР). В союзных республиках имеются управления государственным страхованием, являющиеся хозрасчетной организацией, юридическими лицами. Подчиненные этим органам управления государственного страхования в областях, городах выступают от имени Госстраха СССР или союзной республики, поскольку они не являются юридическими лицами.
 
Для осуществления страховых операций во внешней торговле при морских перевозках существует Главное управление иностранного страхования СССР (Ингосстрах СССР).
 
Таким образом, в связи с образованием и расходованием специально создаваемого фонда из средств социалистических организаций и граждан возникают соответствующие общественные отношения по поводу государственного страхования, которые регулируются указанными нормативными актами.
 
Государственное страхование осуществляется в форме обязательного и добровольного страхования. Обязательное страхование возникает в силу закона, без волеизъявления их участников. Для возникновения обязательного страхования достаточно, например, поступления в хозяйство страхователя имущества, подлежащего страхованию в установленном порядке.
 
Порядок и условия обязательного государственного страхования имущества колхозов осуществляются на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1967 г. «О государственном обязательном страховании имущества колхозов».
 
Жизнь подсказала необходимость дальнейшего совершенствования института страхования и распространения его и на совхозы, что и было сделано постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании порядка возмещения потерь совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий от стихийных бедствий и иных неблагоприятных условий».
 
Обязательному страхованию подлежат и пассажиры железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта на внутренних линиях сообщения СССР, за исключением сообщения автомобильным транспортом на всех внутриобластных, внутрикраевых и маршрутах в республиках, не имеющих областного деления, которые обстоятельно регламентированы Правилами обязательного страхования пассажиров, утвержденными Министерством финансов СССР 22 сентября 1960 г.
 
Страховой взнос взимается с пассажира при продаже ему билета, и пассажир вступает в страховое правоотношение с момента объявления посадки на транспорт и находится в таком состоянии до пункта назначения. При наступлении страхового случая (катастрофы, аварии транспорта и т. п.) выплачивается страхователю, а в случае его гибели — наследнику страховая сумма в размере 300 рублей.
 
Закон устанавливает обязательное страхование за счет организаций и предприятий и некоторых работников от несчастного случая в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, например, лиц оперативно-строевого состава пожарной охраны, членов добровольной пожарной дружины.
 
Добровольное страхование возникает в силу договора по изъявлению желания со стороны страхователя в отношении всякого его имущества и личности. Например, здания, сооружения, товары, материальные ценности и т. п. кооперативных, общественных организаций; средства транспорта, животные, домашнее имущество, дома и т. п., являющиеся личной собственностью граждан, а также страхование жизни, здоровья членов семьи.
 
В зависимости от повода, объекта страхование подразделяется на два вида: имущественное и личное.
 
Имущественное страхование осуществляется в отношении конкретного имущества (строения, животных, предметов домашнего обихода или личного потребления, средств транспорта, посевов и т. п.) и может обуславливаться наступлением опасности для имущества (пожара, наводнения, землетрясения, иного стихийного бедствия или несчастного случая).
 
Добровольное страхование имущества, принадлежащего гражданам, регламентировано Правилами, утвержденными Министерством финансов СССР.
 
Для личного страхования существенное значение имеет само условие страхового случая, как наступление смерти, утрата здоровья.
 
Существуют следующие виды добровольного личного страхования: смешанное страхование жизни; страхование детей от несчастных случаев; к бракосочетанию. Возраст граждан, срок, необходимые для заключения таких договоров, порядок внесения страхового взноса и выплаты страховой суммы подробно регламентированы, с учетом специфики каждого вида страхования отдельными правилами, утвержденными Министерством финансов СССР.