Глава IV. НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО СССР
Национально-государственное устройство СССР есть структура, организация деятельности, правовой статус союзного государства в целом, союзных, автономных республик и их j административно-территориальных единиц, порядок их взаимо-j отношений. В частности, Конституция СССР исходит из ленинских принципов национально-государственного устройства, обеспечивающих всестороннее сближение наций и народностей нашей страны и на этой основе сочетание общих интересов многонационального государства и отдельных его составных частей.
Таким национально-государственным устройством, отражающим сущность социалистического строя и отвечающим интересам всех национальностей, проживающих в СССР, является социалистическая федерация. Именно федеративное устройство СССР выступает самой совершенной формой Советского многонационального государства, основанного на началах социалистического интернационализма, свободы самоопределения наций и добровольного их объединения, подлинного равноправия и суверенности народов и справедливого сочетания общегосударственных интересов и интересов отдельных республик, т. е. демократического централизма.
Статья 70 Конституции СССР провозглашает: «Союз Советских Социалистических Республик — единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного! самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик».
Федеративное устройство Советского государства основано на добровольном волеизъявлении союзных республик. СССР является договорной федерацией, объединяющей 15 социалистических суверенных государств — союзных республик.
Как известно, в состав пяти союзных республик входят автономные республики, области, округа. РСФСР представляет собой также федеративную форму национально-государственного устройства. Другие союзные республики являются унитарными государствами.
СССР — суверенное государство, т. е. имеет свою главенствующую, независимую, самостоятельную власть, а именно осуществляет территориальное верховенство согласно ленинским принципам национально-государственного устройства. Имеет независимую государственную власть внутри страны, самостоятельно вступает в необходимые отношения за ее пределами иными государствами.
В суверенитете Советского Союза выражается единая воля, стремление, чаяние всех народов, населяющих нашу страну, по-этому в Основном законе подчеркивается, что СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма.
СССР как союзное государство имеет не только свою Конституцию, единое союзное гражданство, но и свои высшие органы государственной власти и управления. Устанавливает общие начала организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления. Проводит единую по всей стране социально-экономическую политику. Руководит экономикой государства. Определяет основные направления научно-экономического прогресса и общие мероприятия по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Разрабатывает и утверждает планы экономического и социального развития, единый государственный бюджет СССР и другие вопросы, составляющие исключительную компетенцию в лице его высших органов государственной власти и управления, предусмотренные в ст. 73 Конституции СССР.
Подчеркивая необходимость, всевозрастающую значимость дальнейшего укрепления союзных начал государства, следует отметить, что это предполагает, презумирует повышение роли союзных республик в решении не только вопросов, отнесенных к ведению СССР, но и иных, имеющих важное значение в любой сфере коммунистического строительства. Впервые в ст. 77 Конституции СССР, например, указывается, что союзная республика участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, в Верховном Совете СССР, Президиуме Верховного Совета СССР, Правительстве СССР и других органах Союза ССР.
Правовое положение союзной республики характеризуется тем, что это суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими союзными республиками в Союз Советских Социалистических Республик.
Суверенитет союзных республик выражается в том, что они на своей территории, вне пределов, указанных в ст. 73 Конституции СССР, самостоятельно осуществляют власть: имеют для этого свои высшие органы государственной власти п управления, принимают Конституцию и иное законодательство с учетом особенностей республик, обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие общества на своей территории. Имеют свое гражданство.
Территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия.
Союзная республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, участвовать в деятельности международных организаций.
Союзная республика сохраняет за собой право свободного выхода из СССР (ст. ст. 72, 80 Конституции СССР, ст. ст. 69, 71 Конституции Казахской ССР).
Суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР.
Таким образом, Конституция СССР 1977 г. еще дальше укрепляет и расширяет суверенные права союзных республик. Этому способствует справедливый характер распределения компетенций между Союзом ССР и союзными республиками.
В. И. Ленин, показав несостоятельность, непригодность буржуазной культурно-национальной автономии для решения национального вопроса, обосновал учение о социалистической автономии, обеспечивающее право на самоопределение, всестороннее политическое, хозяйственное и культурное ее развитие, и поэтому указывал: «Демократическое государство должно признавать автономию разных областей, особенно областей и округов с разным национальным составом населения... безусловно должно признать полную свободу родных языков». В Советском Союзе на основе этих ленинских идей создана 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов с учетом их национального состава и территории, где проживает конкретная нация. Большая их часть—16 автономных республик, 5 автономных областей, все 10 автономных округов — входит в состав РСФСР.
Автономные республики имеются также в составе Узбекской ССР, Грузинской ССР, Азербайджанской ССР.
Правовое положение автономной республики определяется Основным законом СССР, Конституцией союзной республики, в которую она входит, а также своей собственной Конституцией.
Автономная республика, хотя и не является суверенным государством, как союзная республика, но ей характерна государственная, политическая автономия, наделенная большими полномочиями с учетом ее обширной деятельности.
Автономная республика является национальным государством, имеет свою Конституцию, учитывающую особенности автономной республики, высший орган власти — Верховный Совет, Правительство — Совет Министров, свое гражданство. Через свои высшие органы государственной власти и управления она участвует в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР и союзной республики, обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории, координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного и республиканского (союзной республики) подчинения и т. п. Территория автономной республики не может быть изменена без ее согласия.
Автономная область является национально-государственным образованием, более полено выражающим национальные особенности малых народов, отвечающим принципам их самоопределения. Она в отличие от автономной республики не является национальным государством, Однако имеет свои органы государственной власти и управления — Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты.
Автономная область как административно-территориальная единица отличается от обычной области, так как ее правовое положение определяется особым законом, принимаемым Верховным Советом союзной республики по представлению Совета народных депутатов автономной области. В этом законе учитываются национальные особенности автономной области, устанавливаются пределы самостоятельности, отвечающие задачам ее политического, экономического и социально-культурного развития. В нем также устанавливается, что территория автономной области не может быть изменена без ее согласия.
Автономный округ — это форма национально-государственной организации, обеспечивающая административное самоуправление малочисленных народностей.
Все 10 автономных округов, созданные в РСФСР с учетом национального состава и быта малых народностей, находятся на Севере и Дальнем Востоке Российской Федерации. Их правовое положение определяется законом об автономных округах, принимаемым Верховным Советом РСФСР. Автономные округа находятся в составе края и области и являются их административно-правовой единицей. Однако государственные органы, осуществляющие там свою деятельность, работают как на русском, так и на языке народности — коренных жителей автономного округа.