Главная   »   Советское право. З. О. Ашитов   »   § 4. Правовое регулирование межотраслевого государственного управления


 § 4. Правовое регулирование межотраслевого государственного управления

В период бурного роста, расширения масштабов социалистического народного хозяйства все большее значение приобретает сфера межотраслевого управления, возникают специальные органы, выполняющие межотраслевые функции.

Значение межотраслевого государственного управления заключается не только в обеспечении необходимой координации деятельности различных отраслей народного хозяйства, стимулирования межотраслевых контактов, но и в проведении единой линии решения общих для них вопросов.
 
Важной формой межотраслевого управления является управление в области планирования.
 
Ленинская идея о том, что строительство может называться социалистическим только при условии, если оно «будет производиться по крупному общему плану», нашла свое отражение в Основном законе (ст. 16 Конституции СССР).
 
Развивая эти положения Конституции, Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 года в целях обеспечения стабильности планов, более эффективного их использования для развития народного хозяйства установило единую взаимосвязанную систему перспективных и текущих планов, включающую комплексную программу научно-технического прогресса на 20 лет, основные направления экономического и социального развития СССР на 10 лет, с разбивкой по пятилетиям: пятилетний план экономического и социального развития СССР с разбивкой по годам и годовой план.
 
Совет Министров СССР не только разрабатывает и вносит на рассмотрение в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, но и принимает все необходимые меры по их выполнению. Аналогичные задачи по планированию выполняет в пределах республики Совет Министров Казахской ССР (ст. 118 Конституции Казахской ССР).
 
В современных условиях существенно возрастает координирующая функция Правительства СССР и Правительства союзных и автономных республик в области планирования.
 
Эта функция осуществляется через специально созданные для этой цели органы управления в сфере планирования.
 
Центральным таким органом является Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (Госплан СССР), непосредственно занимающийся разработкой и проверкой научно-обоснованных планов. Аналогичные функции выполняют в рамках своих полномочий Госпланы союзных и автономных республик, а непосредственно на местах — плановые комиссии исполкомов местных Советов народных депутатов.
 
Разработкой отраслевых планов занимаются соответствующие плановые органы министерств, ведомств, промышленных объединений.
 
На производственных объединениях, предприятиях, в учреждениях имеются плановые отделы, решающие вопросы оперативного планирования, исходя из конкретных их задач.
 
С системой государственного планирования теснейшим образом связано управление в области учета. В. И. Ленин писал: «...социализм — это прежде всего учет». Планирование основывается на глубоких, предметных экономических анализах социально-экономических и научно-технических процессов, происходящих в стране. Без этого невозможно принятие обоснованных решений для руководства народным хозяйством.
 
Общее руководство учетом и статистикой в стране осуществляет союзно-республиканский орган — Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР). Основной его задачей является утверждение общесоюзного минимума показателей и форм статистической отчетности, общее руководство первичным отчетом, составление отчетного баланса народного хозяйства, перспективные расчеты численности населения, публикация итогов выполнения государственных планов. Аналогичные задачи в республиках выполняют центральные статистические управления союзных республик, которые организуют работу статистических управлений краев, областей.
 
Органы статистического управления имеют правомочия требовать соответствующую объективную статистическую, бухгалтерскую отчетность и иные материалы от предприятий, учреждений и организаций.
 
Государственный комитет Совета Министров СССР по материально-техническому снабжению (Госснаб СССР) — это союзно-республиканский, межотраслевой орган. Основной его задачей является реализация планов материально-технического снабжения, обеспечение поставок, осуществление контроля за выполнением министерствами, предприятиями, организациями планов поставок продукции, т. е. организация снабжения отраслей народного хозяйства необходимыми материальными ресурсами. Постановления, инструкции, распоряжения Госснаба СССР, изданные им в пределах этой компетенции, обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций.
 
Подобные задачи в нашей республике выполняет Госснаб Казахской ССР.
 
Управление в области науки возложено на общесоюзный орган — Государственный комитет Совета Министров СССР по науке и технике, который отвечает за своевременное проведение в жизнь государственной политики в области научно-технического прогресса и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве.
 
Основное место в организации управления наукой занимает Академия наук СССР — высшее научное учреждение, осуществляющее руководство и координацию научными исследованиями Академии наук союзных республик, а также институтов, опытно-конструкторских бюро, лабораторий различных министерств и ведомств. Подобной деятельностью в рамках республик занимаются Академии наук союзных республик.
 
Значительную работу по организации научны исследований проводят также институты, кафедры вузов.
 
Управление в области государственной стандартизации осуществляет Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР (Госстандарт СССР). Основной его задачей является контроль за разработкой проектов государственных стандартов и внедрением их в народное хозяйство. Госстандарт СССР свою функцию осуществляет через уполномоченных при Совете Министров союзных и автономных республик, исполкомах краевых и областных Советов народных депутатов, а на местах — краях, областях — через государственных поверенных.
 
Управление в области ценообразования осуществляет Государственный комитет цен Совета Министров СССР, который является союзно-республиканским органом, руководит деятельностью по ценообразованию, контролирует соблюдение государственной дисциплины в этой сфере и в этом плане координирует деятельность министерств, ведомств и иных органов в области ценообразования. В республиках эту задачу выполняют Государственные комитеты цен Совета Министров союзных республик. На местах — отделы цен.
 
Управление в области финансов и кредита осуществляется в целях обеспечения государства денежными средствами, для правильного распределения национального дохода.
 
Финансовую деятельность возглавляет союзно-республиканское Министерство финансов СССР, которое мобилизует денежные средства, направляет их в соответствии с планом в народное хозяйство. В каждой союзной и автономной республике имеются одноименные министерства, на местах — финансовые отделы (управления) исполкомов местных Советов народных депутатов. Финансовые органы республик находятся в двойном подчинении: с одной стороны — союзному Министерству финансов, с другой—Совету Министров республики, а на местах — вышестоящему финансовому органу и соответствующим исполкомам Советов.