§ 2. Управление капитальным строительством
Путем коренного улучшения строительства, повышения эффективности капиталовложений выполняется основная задача капитального строительства: создание и ускоренное обновление основных фондов народного хозяйства. Успешное решение этих задач возможно при надлежащей организации управления капитальным строительством.
Центральным союзно-республиканским органом управления капитальным строительством, обеспечивающим общее руководство и координацию строительными работами в стране, является Государственный комитет Совета Министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР). Это орган межотраслевого характера. Он осуществляет свои функции через Совет Министров союзных республик, министерства, ведомства СССР. По вопросам строительства ему подчинены государственные комитеты Советов Министров союзных республик.
Главные задачи Госстроя СССР — это обеспечение своевременного ввода в действие основных фондов и производственных мощностей, улучшение проектно-сметного дела, осуществление строительства по наиболее прогрессивным и экономичным проектам, повышение эффективности капитальных вложений на основе использования достижений научно-технического прогресса и передового опыта, экономии материалов и труда и т. п.
В пределах своей компетенции Госстрой СССР разрабатывает и утверждает нормативные акты по строительству и проектированию, издает инструкции, правила и нормы, обязательные для исполнения всеми министерствами и иными органами.
При Госстрое СССР имеется Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре, осуществляющий научно-техническое руководство в сфере гражданского строительства и архитектуры.
Высшим органом управления капитальным строительством республик являются Госстрой союзных республик, которые обеспечивают проведение единой технической политики в строительстве и руководство проектными и иными строительными организациями в пределах своей компетенции.
Важным органом управления капитальным строительством выступают специализированные строительные министерства СССР и союзных республик, осуществляющие непосредственное руководство строительным производством, а именно: союзно-республиканские министерства СССР строительства предприятий тяжелой индустрии, промышленного строительства и другие; общесоюзные министерства СССР строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности, транспортного строительства и др.
Строительные министерства решают главным образом задачи по реализации планов капитального строительства и своевременному созданию производственных мощностей и основных фондов, совершенствованию и повышению эффективности строительного производства, обеспечению роста производительности труда и т. п.
Средним звеном управления строительством считается главное управление по строительству, а также всесоюзное и республиканские строительно-монтажные объединения.
Первичными звеньями строительного производства выступают производственные строительно-монтажные объединения, строительно-монтажные управления, домостроительные комбинаты и т. п., руководство которыми осуществляют управляющие или начальники со своим аппаратом управления.