Главная   »   Советское право. З. О. Ашитов   »   § 1. Правовое регулирование управления промышленностью


 § 1. Правовое регулирование управления промышленностью

Сфера промышленности охватывает самые различные предприятия, существенно отличающиеся друг от друга по характеру, способу производства, а также по решаемым задачам. Поэтому управление промышленностью строится по отраслевому принципу и осуществляется министерствами, название которых характеризует технико-экономический комплекс, объединяющий конкретную отрасль промышленности, например, угольной, пищевой, строительных материалов и т. п.
 
Государственная промышленность является ведущей формой промышленной организации. Наряду с ней в СССР существует также кооперативная промышленность, находящаяся в системе потребительской кооперации.
 
Организация управления государственной промышленностью строится путем обеспечения деятельности промышленных министерств, промышленных объединений и производственных объединений, предприятий, с учетом территориального деления страны, интересов союзных, автономных республик.
 
Промышленные министерства выступают высшим органом отраслевого управления. Деятельность их объединяет и направляет Совет Министров СССР, а в республиках — Советы Министров союзных в автономных республик.

 

В связи с возрастанием хозяйственной самостоятельности и инициативы промышленных, производственных объединений и предприятий промышленные министерства в настоящее время сосредотачивают в своих руках главным образом решение коренных вопросов руководства и разработки перспективы развития своей отрасли с учетом технико-экономических особенностей промышленного производства, в целях не только обеспечения нормального функционирования подчиненных объединений, предприятий, но и создания для них необходимых предпосылок в деле повышения ими эффективности производства.
 
В соответствии с Конституцией СССР различают промышленные министерства общесоюзные и союзно-республиканские.
 
Общесоюзные промышленные министерства СССР руководят порученными им отраслями управления на всей территории СССР непосредственно или через подчиненные органы, например, через всесоюзное промышленное объединение. Эти министерства имеют особо важное народнохозяйственное значение и охватывают ведущие отрасли социалистической экономики, как-то: машиностроительной, оборонной, авиационной, нефтяной и иной промышленности. Для них характерна наибольшая централизация управления. Они в своей деятельности могут учитывать местные экономические, национальные потребности, но управление осуществляют самостоятельно, не подчиняясь союзным, автономным республикам.
 
Согласно Конституции СССР союзно-республиканские министерства руководят подчиненными им отраслями через соответствующие одноименные министерства и управляют непосредственно отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном подчинении (ст. 135). Деятельность этих министерств обеспечивается руководством как со стороны СССР, так и союзной республики.
 
 Управление отраслями промышленности, отнесенными к ведению союзной республики, осуществляется республиканскими министерствами. Так, в соответствии со ст. 122 Конституции Казахской ССР республиканские министерства руководят порученными им отраслями управления, подчиняясь Совету Министров Казахской ССР.
 
Более подробно задачи, функции, правомочия министерств в управлении промышленностью изложены в Общем положении о Министерствах СССР. На основании этого положения, с учетом отраслевой специфики разработаны и действуют положения о всех конкретных министерствах.
 
Средним звеном отраслевого управления являются всесоюзные (подчиненные Министерству СССР) и республиканские (подчиненные Совету Министров республик либо республиканскому министерству) промышленные объединения.
 
Промышленные объединения, являясь единым производственно-хозяйственным комплексом, состоящим из промышленных предприятий, научно-исследовательских, технологических организаций и других предприятий и организаций, создаются и функционируют в соответствии с Общим положением о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях от 2 марта 1973 г.
 
Характерной чертой промышленных объединений является то, что объединяемые ими предприятия, организации выступают как юридические лица. Промышленные объединения наделены большими правами по руководству производственно-хозяйственной деятельностью, по укреплению плановой и договорной дисциплины, по осуществлению капитального строительства, по организации труда, финансов, заработной платы и т. п. в подведомственных предприятиях, организациях.
 
Руководство промышленным объединением осуществляет Управление во главе с начальником, который, являясь единоначальником, несет полную ответственность за деятельность объединения.
 
В целях сочетания интересов предприятий, организаций и промышленного объединения, а также повышения ответственности за результаты деятельности создается совет промышленного объединения, в состав которого входят начальник объединения, его заместители, директора (начальники) предприятий, организаций, а также представители общественных организаций объединения. Председателем совета является начальник промышленного объединения. Совет рассматривает такие важнейшие вопросы, как проекты планов развития объединения, отчеты о производственно-хозяйственной деятельности, научной организации труда и производства, подбор и использование кадров, состояние условий труда и техники безопасности и другие вопросы.
 
Основным (первичным) звеном промышленности является производственное объединение (комбинат) — юридическое лицо, представляющее собой также производственно-хозяйственный комплекс, состоящий из фабрик, заводов, научно-исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских, технологических и других производственных единиц. Производственные единицы, входящие в состав производственного объединения, не являются юридическими лицами и на них не распространяется действие Положения о социалистическом государственном производственном предприятии.
 
Руководство производственным объединением осуществляет аппарат управления головной производственной единицы во главе с генеральным директором, который организует всю его работу и несет полную ответственность за деятельность объединения, действует на основе единоначалия.
 
В необходимых случаях согласно постановлению Совета Министров СССР руководство производственным объединением может осуществлять специальный аппарат управления.
 
В производственном объединении также создается совет, который обеспечивает сочетание интересов производственных единиц и объединения.
 
Первичным (низовым) звеном является социалистическое государственное производственное предприятие, которое обладает правами юридического лица.
 
Современное государственное производственное предприятие располагает огромной материальной базой и выполняет производственно-хозяйственный комплекс задач. Поэтому на важных участках его деятельности находятся конкретные должностные лица, которые руководят и обеспечивают там работу. Директор предприятия — орган управления, осуществляет производственно-хозяйственную деятельность, является единоначальником, несет полную ответственность за деятельность предприятия. За конкретные участки работы отвечают главный инженер, заместитель директора по снабжению и сбыту, главный экономист, главный (старший) бухгалтер.
 
В свете Конституции СССР расширяется сфера участия трудовых коллективов в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями (ст. 8). Распространенной, достаточно эффективной формой участия трудовых коллективов в управлении предприятием являются общие собрания, на которых с участием широкой массы обсуждаются наиболее важные вопросы, т. е. производственные планы, коллективные договоры и т. д., ход, итоги их выполнения.
 
В рассмотрении многих вопросов управления производством непосредственное участие принимают профкомы, например, администрация совместно с профкомом подводят итога социалистического соревнования и т. п.