§ 1. Право государственной социалистической собственности
Основной формой социалистической собственности является государственная (ст. 11 Конституции СССР), которая обобществлена в масштабе всей страны и используется в интересах всего народа, в чем и выражается высший уровень ее обобществления. Государственная собственность составляет единый фонд и служит созданию материально-технической базы коммунизма, для все более полного удовлетворения потребностей советского народа. Данная собственность является ведущей, поскольку предопределяет социалистическое содержание других форм собственности —колхозно-кооперативной и иной общественной собственности.
Субъектом права государственной собственности является Советское государство. Это право государство использует непосредственно или через организации, предприятия, которым передает в оперативное управление основную часть своего имущества.
Объектом права государственной собственности является неограниченный круг имущества.
«В исключительной собственности государства,— говорится в ст. 11 Конституции СССР,— находятся: земля, ее недра, воды, леса. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства».
В собственности государства может находиться любое имущество.
Как видно из Основного закона, земля, ее недра, воды и леса являются исключительной собственностью государства, т. е. это право не может быть распространено ни на предприятия, учреждения, личность, ни на кого другого.
Важнейшим объектом права государственной собственности являются также в сфере промышленности заводы, фабрики и т.п., в области строительства — строительные тресты и т.п., транспорта—железные дороги, морские суда, автотранспорт и т.п., в сельском хозяйстве - все средства производства, основной и оборотный фонд совхозов и др., в торговле — машины и др., а также иное имущество: здания, сооружения, продукция государственных предприятий и т.п.
Существуют разнообразные основания возникновения государственной собственности. Они более широки, чем основания возникновения других форм собственности, Среди них особое место занимает социалистическая национализация — принудительное обращение средств производства, земли, ее недр, воды, леса? промышленных предприятий, транспорта и т.п., являющихся частной собственностью эксплуататорских классов, в собственность нового Советского государства.
Важным основанием возникновения права государственной собственности является расширенное социалистическое воспроизводство.
Имеется ряд и других оснований возникновения права государственной собственности, а именно: в результате перехода имущества от колхозов по договорам контрактаций сельскохозяйственной продукции или в связи с преобразованием колхозов в совхозы; изъятия имущества у собственника в государственных или общественных интересах с выплатой ему его стоимости (реквизиция); безвозмездного изъятия имущества в качестве санкции за правонарушение (конфискация); перехода в собственность государства бесхозного имущества и т.п.
Государство свое право собственности использует не только самостоятельно, но и через различные плановые, отраслевые, финансовые, народнохозяйственные органы, которым имущество передается на правах оперативного управления.
Право оперативного управления организаций, предприятий означает, что они осуществляют право владения, пользования и распоряжения государственным имуществом только в целях своей деятельности, в соответствии как с плановым заданием, так и назначением самого имущества (ст. 21 Основ, ст. 87 ГК). При реализации имущественного права от своего имени предприятия несут ответственность за убытки, которые могут наступить из-за ошибок, упущений по работе. По долгам государственных организаций, предприятий государство ответственности не несет.
Субъектами права оперативного управления могут быть не всякие организации, а лишь являющиеся юридическими лицами. Входящие в состав этих организаций производственные единицы не наделяются правом оперативного управления вверенным им имуществом, поскольку эти отдельные участки, отделения не выступают в качестве субъекта гражданского права.
Содержание права оперативного управления заключается в праве владения, пользования и распоряжения государственной организацией вверенным имуществом. Однако объем, пределы этих правомочий определяются собственником —государством.
Организация осуществляет данные правомочия в рамках действующих нормативных актов, использует вверенное имущество во исполнение государственного плана, с точным выполнением своих обязательств по договорам, заключенным в соответствии с планом.
Объект права оперативного управления — это имущество, являющееся собственностью государства, закрепленное за государственными организациями. Оно подразделяется на основные, оборотные и специальные фонды.
Основные и оборотные средства государственных предприятий, организаций составляют их уставной фонд, который указывается в балансе.
К основным фондам относятся наиболее важные предметы непроизводственного назначения, например, здания, сооружения, транспортные средства и т.п., а также объекты, которые служат более одного года и стоимостью выше лимита, установленного министерствами и ведомствами в пределах 100 руб.
Право предприятий распоряжаться основными средствами ограничено. Закон устанавливает, что порядок передачи государственных предприятий, зданий, сооружений, оборудования и другого имущества другим организациям определяется законодательством СССР и Казахской !ССР (ст. 22 Основ, ст. 89 ГК), Такая передача осуществляется безвозмездно. Например, передача зданий и сооружений от одной государственной организации другой производится по решению центральных органов управления СССР и Совета Министров Казахской ССР безвозмездно со всеми необходимыми для их обслуживания фондами, лимитами и ассигнованиями. Излишние же материальные ценности, относящиеся к основным средствам, предприятие может само реализовать, если вышестоящий орган управления отказался от перераспределения этих ценностей. Такая реализация осуществляется за плату.
Взыскание по долгам организаций на основные фонды не распространяется. Здания? сооружения, оборудование и другой основной фонд не могут быть и предметом залога (ст. 91 ГК). Однако организация имеет право на списание с баланса пришедшего в негодность здания, сооружения, машины и т.д., когда невозможно их восстановить, если они не могут быть реализованы, использованы по назначению.
Оборотные фонды — это предметы, участвующие в производственном цикле: сырье, топливо, материалы, полуфабрикаты, готовая продукция, деньги и другие средства, которые только однократно принимают участие в хозяйственном процессе и меняют свою натуральную и денежную форму.
К оборотным средствам относятся также предметы, служащие менее одного года, предметы стоимостью до 100 руб. за единицу и другие ценности.
Оборотные средства различают собственные и заемные. Собственные средства предприятия образуются в соответствии с его задачей в момент создания. Заемные — получаемые в виде банковской ссуды или временной финансовой помощи вышестоящего органа.
Предприятие использует оборотные средства по их целевому назначению в рамках своей специальной правоспособности, согласно утвержденным планам (ст. 90 ГК).
На оборотные средства взыскание по долгам предприятия осуществляется лишь в пределах и размерах, обеспечивающих нормальную деятельность государственной организации, предприятия, в частности, на сырье и другие предметы взыскание обращается только на сверхнормативные запасы. Вовсе не может быть обращено взыскание на семенные или фуражные фонды.
Оборотные средства также могут списываться с баланса предприятия после тщательной проверки обстоятельств убытка, выявления виновных лиц.
Для определенных целей создаются специальные фонды: амортизационный, экономического стимулирования, материального поощрения, социально-культурных мероприятий, жилищного строительства, развития производства, которые образуются за счет отчислений от прибылей и других ресурсов в установленном в соответствующих нормативных актах порядке.
Амортизационный фонд создается для восстановления основных фондов путем отчислений со стоимости вырученных при реализации продукции товаров для капитального ремонта, реконструкции этих фондов или для приобретения новых основных фондов взамен изношенных и т. д.
Фонд экономического стимулирования имеет цель улучшить культурно-бытовые условия трудящихся, материально заинтересовать их для повышения качества труда и дальнейшего совершенствования производства.
Фонд материального поощрения предназначен для премирования рабочих и служащих, поощрения их за высокие показатели в труде при выполнении своих функциональных обязанностей, а также при подведении итогов годовой работы. Эти средства используются и для оказания материальной помощи рабочим и служащим.
Для строительства и капитального ремонта жилых домов и культурно-бытовых учреждений, улучшения культурно-бытового обслуживания рабочих и служащих образуется фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.
Совершенствование техники и организации труда предприятий всегда является одной из важнейших задач. Для экономического стимулирования в этих предприятиях образуется в установленном порядке фонд развития производства.