Поиск вариантов развития структуры партийных организаций и органов — bibliotekar.kz - Казахская электронная библиотека

Главная   »   Коммунистическая партия Казахстана (справочник)   »   Поиск вариантов развития структуры партийных организаций и органов


 Поиск вариантов развития структуры партийных организаций и органов

Рассматриваемый период характеризовался рядом структурных перестроек Казахстанской партийной организации, исходивших из указания X съезда РКП (б) о том, что «форма организации и методы работы всецело определяются особенностями данной конкретной исторической обстановки».
 
Исходя из этого, на новом этапе предстояло осуществить крупные мероприятия по преодолению многоукладности экономики, реконструкции народного хозяйства, индустриализации и коллективизации, решению насущных вопросов ленинской национальной политики. Все это диктовало настоятельную необходимость поиска наиболее приемлемых форм организационного строения краевой партийной организации.
 
За период 1925—1937 гг. четырежды менялась ее структура. Так, в 1925 г. действовала пятизвенная система: партячейка — волостной — уездный — губернский комитеты партии и Казкрайком. Такое построение с большим числом промежуточных звеньев между партячейкой и Казкрайкомом, как считалось тогда, стало препятствием в организации эффективного руководства «низами» партии. Поэтому было решено упразднить волостное звено, а вместо уездных комитетов создать районные. Губернские парторганизации реорганизовывались в окружные. Одновременно изменялось и административное деление республики.
 

 

В апреле 1928 г. объединенный пленум Казкрайкома и КрайКК ВКП(б) принял резолюцию «О районировании Казахстана», в соответствии с которой вместо 6 губерний создавалось 12 округов, а вместо 42 уездов — 189 районов. Отличительной особенностью новой структуры было то, что национально однородные районы выделялись в самостоятельные административные единицы. Образование их обозначило ряд новых аспектов в партийном и советском строительстве. Оно облегчило организацию идейно-политической работы среди трудящихся на родном языке, помогло выдвижению в аппарат партийных и государственных органов большого числа кадров коренной национальности, то есть способствовало процессам коренизации. Более того, ведение делопроизводства на языке основной массы населения района заставляло кадры активно овладевать двуязычием. Новое административное деление для кочевых казахских районов способствовало преодолению родоплеменной изолированности, так как границы этих районов определялись прежде всего экономической и географической целесообразностью, а не родовыми признаками. И наконец, с созданием окружной и районной системы широкое развитие получают райкомы партии, являющиеся и по сей день решающим звеном политического руководства.
 
В августе 1928 г. вновь прошла реорганизация. На этот раз были упразднены округа, а вместе с ними и окружкомы. Вместо 189 районов было создано 123 укрупненных; из состава Казахстана выделилась и перешла в Узбекскую ССР Кара-Калпакская автономная область. Вместе с тем, жизнь показала, что упразднение окружкомов и округов не привело к улучшению руководства хозяйственным и культурным строительством, так как многие районы были значительно удалены от краевого центра, отсутствовали хорошо налаженные транспортная, телеграфная и телефонная связи. По существу Казкрайком партии утерял живую организационную связь с рядом райкомов. Предоставленные самим себе, они зачастую ошибались в решении практических вопросов социалистического строительства. Бесконтрольность нередко приводила и к трагическим результатам в период коллективизации и других массовых кампаний. Некоторые райкомы в результате допущенных просчетов были распущены.
 
13—18 января 1932 г. расширенный пленум Казкрайкома ВКП(б) принял резолюцию об образовании 6 областей, в каждую из которых входило в среднем по 17—20 районов. Возрождение четырехзвенной системы построения краевой парторганизации (партячейки — райкомы (горкомы) — обкомы — крайком) явилось разумным и последовательным решением, оправдавшим себя и по настоящее время. Вместе с тем, постоянные эксперименты с административно-территориальным делением и, соответственно, со структурой парторганизации республики принесли немало негативного. Надо было каждый раз приспосабливаться к проводимым изменениям, вести поиск новых форм руководства организациями. Непрерывные перетряски партийных органов и их кадров отрицательно сказались и на решении проблем хозяйственного и культурного строительства.
 
Структурные реорганизации сопровождались и перестройкой партийного аппарата. В 1925 г. в аппарате Казкрайкома было пять отделов, построенных по функциональному признаку: организационно-распределительный с двумя подотделами — учетно-распределительным и информативно-статистическим; агитационно-пропагандистский с четырьмя подотделами — пропаганды, нацменьшинств, агитации и печати; женотдел и общий отдел. На правах отдела существовал и истпарт, занимавшийся изучением проблем исторического опыта партии. К концу 1925 г. возникли еще два отдела — печати, по работе в ауле и деревне. Аналогичным было построение губкомов. На следующей ступени — в укомах — имелось в основном по три отдела: организационный, агитационно-пропагандистский у общий. Функциональное построение партийного аппарата отвечало в целом насущным задачам политического руководства вопросами хозяйственного и культурного строительства. Партийное влияние на эти процессы достигалось через коммунистов, работающих в различных сферах народного хозяйства, общественных организациях. При отделах парткомов действовали различные нештатные комиссии.
 
В 1930 г. была осуществлена частичная реорганизация партийного аппарата. В Казрайкоме были сокращены отделы: печати, по работе в ауле и деревне, женский. Истпарт выводился из структуры крайкома, общий стал сектором. Количество отделов уменьшилось с семи до четырех: организационно-инструкторский, агитации и массовых кампаний; культуры и пропаганды, распределения административно-хозяйственных и профсоюзных кадров. Функциональная направленность партийного аппарата была, несомненно, положительным явлением, однако после очередной реорганизации партаппарата в 1933 г. отделы и секторы партийных комитетов стали строиться по производственному признаку. Появились отделы и сектора по транспорту, топливной и легкой промышленности, по работе в зерновых, кочевых и полукочевых районах и т. д. Все это отрывало партаппарат от живой работы с людьми, началось резкое нарастание административно-хозяйственных функций, обюрокрачивание кадров. Начала активно складываться министративно-командная система.
 
Состоявшийся в 1934 г. XVII съезд ВКЩб) в своем решении о перестройке партаппарата по производственно-отраслевому признаку надолго закрепил негативные тенденции усиления централи-стских и административно-распорядительных начал в деятельности партийных и государственных органов. Были упразднены также органы партийного и государственного контроля.
 
В 1934—1935 г. в Казкрайкоме в соответствии с этой реорганизацией действовали отделы: сельскохозяйственный, промышленнотранспортный, советско-торговый, культуры и пропаганды, руководящих парторганов, школ и науки, печати и издательств, культурно-просветительной работы. Таким образом, партийный аппарат на долгие десятилетия был «обречен» исполнять административно-хозяйственные функции, произошел отход от политических методов руководства, что привело к диктату, сращиванию функций партийного, хозяйственного и государственного аппарата.
 
Последняя реорганизация в обозначенный период падает на апрель 1937 г., когда ЦК ВКП(б) принял постановление «О партийных организациях вновь образованных союзных республик», в соответствии с которым Казахстанская краевая парторганизация была преобразована в Коммунистическую партию Казахстана. К этому времени в нее входили 8 областных, 173 городских и районных, 3 707 первичных организаций.