Ни один политический режим не может долго существовать, не мобилизуя тем или иным образом поддержку граждан, не привлекая их к сотрудничеству в решении существующих проблем. При всем разнообразии форм и методов поддержки, необходимым компонентом каждой из них является политическая коммуникация, предполагающая взаимный обмен информацией о целях деятельности, интересах и запросах, предлагаемых сторонами путях и методах решения проблем, учет мнений и точек зрения. Важную роль в решении этой задачи играет ПР в органах государственно го управления.

 

1. Современное государство немыслимо без представительного слоя профессионально подготовленных к решению управленческих задач людей (чиновников, бюрократов) . Именно этот слой олицетворяет в глазах абсолютного большинства населения реальную силу и возможности государства, с ними оно чаще всего вступает в контакт, решая свои насущные нужды. Бюрократы-чиновники «переводят» директивы и обещания политиков в реальные программы, учитывая возможности и ресурсы. Общество от них хочет, как правило, больше, чем они могут. Их склонность к консерватизму, желание сохранить существующее положение дел, ориентация на многочисленные инструкции, равно как и использование своего положения в личных целях, вызывает в их адрес многочисленные справедливые и несправедливые упреки.

 

2. На ранней стадии развития цивилизации бюрократия и ee участие в управлении государственными делами были организованны на патриархальных принципах.

Основные черты: отсутствие формализованных правил и процедур взаимоотношений с гражданами, произвол и субъективизм, низкая эффективность, служение личным интересам (вспомним пьесу Н. В. Гоголя «Ревизор»). Один из немногих «плюсов» этой системы: если человеку удавалось установить хорошие отношения с чиновником, он легко и быстро, без проволочек и формальностей мог решить любой свой вопрос. Одной из разновидностей патриархальной модели бюрократии являлась восточная, предусматривающая сдачу чиновником экзаменов, значительную степень формализаций процедуры ведения дел и одновременно полную зависимость чиновника от правителя. Он служил именно правителю, а не чему (кому) нибудь иному. В этой модели о сколько-нибудь значимых выражениях о связях бюрократии с общественностью Говорить не приходится.

 

3. Модель рациональной бюрократии М. Вебера отдает приоритет господству общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не должно зависеть От того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков конкретных людей и возможных злоупотреблений. Бюрократия, в понимании М. Вебера, это господство профессионализма над компетентностью, нормы над произволом, объективности над субъективностью. Плюс жесткая иерархия и соподчиненность структуры.

 

Бюрократия служит государству и конституций. Хотя, безусловно, внедрение в практику государственного управления модели рациональной бюрократии было шагом вперед исторического масштаба, эта модель не смогла преодолеть многие пороки и недостатки предыдущей: отрыв аппарата управления от общества, первращение бюрократии в самостоятельную силу, служащую собственным корпоративным интересам («присвоение бюрократами государства»), отчуждение граждан от управления, притязания па монопольную компетентность. Как результат — падение доверия со стороны граждан и общества к институтам исполнительной власти, разбухание бюрократического аппарата, неэффективность управления и формализм, монополия на услуги граждан, антидемократизм.

 

4. «Отзывчивая» модель бюрократии должна соеднить достоинства организационной стороны рациональной модели с децентрализацией процессов управления, приближения процесса управления к людям, их заботам и нуждам. Важно, чтобы «они (бюрократы) делали то, что мы хотим и таким образом, как мы хотим. Эти люди должны быть подвластны контролю» (О. Рэнней. США). Принципы организации государственной службы в демократическом обществе таковы:

 

уважение и близость к гражданам;

 

распоряжение и принуждение заменяются на кооперацию, сотрудничество, контакты, договоры;

 

гражданин рассматривается как субъект, а не послушный объект управления.

 

Все цивилизованные страны стремятся решить эти проблемы, реформируя систему своей государственной службы. Однако, если судить по докладу вице-президента США А. Гора 16 сентября 1993 г., нерешенных проблем остается еще очень много. Что касается России, то в организации ее государственной службы таких проблем еще больше. В ряде отношений эта организация еще не доросла до рациональной модели М. Вебера, а там, где доросла, успехи обрели все те негативные черты, о которых говорилось выше. С точки зрения связей с общественностью основной ее порок — огромное отчуждение от власти, масштабы которого по ряду параметров превышают даже то, что было при коммунистах.

 

Итак, различные типы устройства государственной службы предлагают разные возможности и механизмы связи с общественностью. Конкретный анализ устройства государственной службы того или иного государства позволяет выделить наиболее актуальные проблемы и наметить пути их решения, определить наиболее целесообразные формы взаимосвязи с общественностью.