Главная   »   Судебная защита конституции. Жолымбет Баишев   »   ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН


 ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

по делу „О проверке конституционности Постановления Президента Республики Казахстан № 580 от 14 января 1992 года "О создании Казахстанского Института Менеджмента» Экономики и Прогнозирования" в части абзаца 2 пункта 1, пунктов 3 и 4"
 
11 октября 1993 г г. Алматы
 
Конституционный Суд Республики Казахстан в составе председательствующего заместителя Председателя И.И.Рогова, секретаря А.М.Нурмагамбетова, судей Ж.Н.Баишева, Л.И.Башаримовой, К.Д.Джалмуханбетова, У.К.Ихсанова, С.А.Касимова, Г.В.Кима, В. А. Малиновского, с участием:
 
граждан Республики Казахстан О.К. Зыряновой, Б.Г.Искужиновой, Ж.С.Исмагамбетова, Г.П.Лупарева, С.К.Мусина, В.П.Осипова, как стороны, по иску которой возбуждено судопроизводство:
 
представителя Президента Республики Казахстан, как стороны, издавшей акт, о конституционности которого возбуждено судопроизводство, С.Т.Алибекова — заместителя заведующего отделом Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан,
 
руководствуясь статьей 130 Конституции Республики Казахстан, Законом „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан", рассмотрел в открытом заседании дело „О проверке конституционности Постановления Президента Республики Казахстан № 580 от 14 января 1992 года "О создании Казахстанского Института Менеджмента, Экономики и Прогнозирования" в части абзаца 2 пункта 1, пунктов 3 и 4".

 

Конституционное судопроизводство возбуждено на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 10 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" по иску граждан О.К.Зыряновой, Б.Г.Искужиновой, Ж.С.Исмагамбетова, Г.П.Лупарева, С.К.Мусина, В.П.Осипова о признании неконституционным Постановления Президента Республики Казахстан № 580 от 14 января 1992 года „О создании Казахстанского Института Менеджмента, Экономики и Прогнозирования" в части образования этого института на ба Института политологии и управления, а также правоприменительной практики его администрации, ущемляющей трудовые и иные права заявителей.
 
Заслушав объяснения представителей сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, мнение специалистов права,а также мнение представителей Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции республики, исследовав другие материалы дела, Конституционный Суд установил:
 
Президент Республики Казахстан 14 января 1992 года принял Постановление о создании при главе государства Казахстанского Института Менеджмента, Экономики и Прогнозирования на базе действовавшего Института политологии и управления. Как следует из преамбулы постановления, институт создавался с целью подготовки кадров по менеджменту, маркетингу, финансовобанковскому делу и другим направлениям рыночной экономики, изучения кардинальных проблем развития Казахстана с привлечением зарубежных специалистов и ученых, использованием современных средств и методик интенсивного обучения и исследовательской работы.
 
При оценке конституционности исследуемого Постановления, Суд исходит из того, что в соответствии со статьей 114 действовавшей в то время Конституции Казахской ССР Президент республики являлся главой государства, его высшей исполнительной и распорядительной власти. Конституция наделяла Президента республики правом принимать на основе и во исполнение Конституции и законов Постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Казахстана.
 
Казахстанский Институт Менеджмента, Экономики и Прогнозирования утвержден при Президенте Республики Казахстан, что предопределило его юридический статус. Организация и реорганизация специализированного института при главе государства могла быть совершена только Президентом республики. Другие государственные органы и должностные лица не вправе создавать учебные заведения подобного правового статуса. Президент республики в соответствии со статьей 114 Основного Закона Казахской ССР и статьей 78 Конституции Республики Казахстан осуществляет общее руководство деятельностью Кабинета Министров, может образовывать и упразднять министерства, государственные комитеты и ведомства.
 
Эти конституционные положения были конкретизированы в Законе от 13 января 1992 года „О внесении на переходный период изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О Кабинете Министров Казахской ССР", в соответствии с которым Президенту республики предоставлено право изымать из ведения Кабинета Министров отдельные сферы государственного управления и передавать их специально созданным государственным и иным органам. Следовательно, Президент республики имел достаточные полномочия для реорганизации Института политологии и управления в специализированное учебное заведение при главе государства.
 
Доводы заявителей о том, что Институт политологии и управления являлся самостоятельным юридическим лицом, основанным на негосударственной форме собственности, и потому вопрос о его преобразовании мог решаться только в судебном порядке, а также о том, что „изъятие у субъекта права какого-либо имущества не означает автоматической утраты его правосубъектности" юридически не состоятельны. Реорганизации данного высшего учебного заведения предшествовал Указ Президента Казахской ССР от 25 августа 1991 года „Об имуществе КПСС на территории Казахской ССР", согласно которому собственностью Казахской ССР объявлялось все имущество КПСС, находящееся на территории республики. Конституционный Суд считает, что в понятие „все имущество" включаются не только собственно материальные ценности, но и юридические лица (издательства, санатории, учебные заведения и т.п.), являющиеся комплексными объектами права собственности. Таким образом, к моменту реорганизации Институт политологии и управления стал государственным высшим учебным заведением и собственностью Казахской ССР. Это дает основание утверждать, что Президент республики, как глава государства, реализовал свое право по распоряжению государственным имуществом.
 
Утверждения заявителей о нарушении при создании Института Закона „О высшем образовании" необоснованны. Принятый 10 апреля 1993 года Закон „О высшем образовании" наделил Президента Республики Казахстан правом в исключительных случаях предоставлять любому вузу статус автономного. Задачи и характер Казахстанского Института Менеджмента, Экономики 'и Прогнозирования, определенные в Постановлении Президента республики можно признать исключительными обстоятельствами, дающих основание для предоставления названному институту особого статуса.
 
Сомнения истцов в правомерности назначения гражданина иностранного государства исполнительным директором института не могут быть приняты во внимание, так как ранее действовавший Основной Закон Казахской ССР, а также Конституция Республики Казахстан не содержат ограничений для занятия данной должности по признаку прибывания в гражданстве республики.
 
В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан лица, находящиеся на территории Республики Казахстан и не являющиеся ее гражданами, несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и межгосударственными договорами республики. Из текстов представленных в суд истцами трудовых контрактов усматривается, что работодатель в лице исполнительного директора КИМЭП обязуется „обеспечить выполнение всех положений действующих норм трудового и гражданского права Республики Казахстан, иных нормативных актов", и предусматривается возможность разрешения проистекающих на основе контракта споров „в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан".
 
В этой связи отсутствие в постановлении Президента республики прямого указания на обязанность администрации института руководствоваться казахстанским законодательством не дает оснований для сомнений в конституционности постановления.
 
Утверждения истцов о ненадлежащем исполнении постановления Президента республики № 580 от 14 января 1992 года администрацией института „о вытеснении из института казахстанских преподавателей по политическим мотивам, отсутствии в нем органов вузовского самоуправления", а также о нарушениях их трудовых и иных прав, в ходе Судебного разбирательства не рассматривались, как непосредственно не связанные с исследуемым постановлением и не входящие в компетенцию Конституционного Суда.
 
На основании изложенного, руководствуясь статьей 130 Конституции Республики Казахстан, статьей 10 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан", статьями 24, 25, 26, 30 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан", Конституционный Суд Республики Казахстан постановляет:
 
1. В иске граждан О.К.Зыряновой, Б.Г.Искужиновой, Ж.С.Исмагамбетова, Г.П.Аупарева, С.К.Мусина, В.П.Осипова о признании Постановления Президента Республики Казахстан № 580 от 14 января 1992 года „О создании Казахстанского Института Менеджмента, Экономики и Прогнозирования" в части абзаца 2 пункта 1, пунктов 3 и 4 не соответствующим Конституции Казахской ССР и Конституции Республики Казахстан отказать.
 
 2. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" настоящее Постановление подлежит опубликованию в „Ведомостях Верховного Совета Республики Казахстан", в газетах „Халык кенеси", „Советы Казахстана".
 
Постановление вступает в силу с момента принятия, с учетом случаев предусмотренных статьей 14 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан".
 
Председательствующий — заместитель
Председателя Конституционного Суда
Республики Казахстан И.РОГОВ
Секретарь Конституционного Суда Республики Казахстан
А.НУРМАГАМБЕТОВ