Главная   »   Судебная защита конституции. Жолымбет Баишев   »   ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН


 ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

по делу „О проверке конституционности Закона Республики Казахстан "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан"
 
20 января 1993 года город Алматы
 
Конституционный Суд Республики Казахстан в составе председательствующего — заместителя Председателя И.И.Рогова, секретаря А.М.Нурмагамбетова, судей Л. И.Башаримовой, К.Д.Джалмуханбетова, У.К.Ихсанова, Г.В.Кима,
 
В.А.Малиновского, С.Ф.Ударцева с участием представителя Верховного Совета Республики Казахстан как стороны, принявшей Закон, о конституционности которого возбуждено судопроизводство, М.К. Избанова - исполняющего обязанности председателя Комитета по внешним отношениям и межпарламентским связям Верховного Совета;

 

представителя Президента Республики Казахстан как стороны, подписавшей Закон, о конституционности которого возбуждено судопроизводство, С. В.Тихонова — заведующего Отделом законодательства Аппарата Президента и Кабинета Министров Республики Казахстан, руководствуясь статьей 111 Конституции Казахской ССР, Конституционным Законом „О государственной независимости Республики Казахстан", Законом „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан", рассмотрел в открытом заседании дело „О проверке конституционности Закона Республики Казахстан "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан".
 
Конституционное судопроизводство возбуждено в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан".
 
Поводом к рассмотрению дела послужили сведения, содержащиеся в статье В.Мамонова „Законодательная власть: реалии и перспективы", опубликованной в газете „Казахстанская правда" 12 сентября 1992 года. В публикации утверждается, что Закон „О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан", возвращенный Президентом Республики Казахстан на основании пункта 10 статьи 114 Конституции Казахской ССР в Верховный Совет с возражениями, не был внесен на сессию для повторного обсуждения и голосования.
 
При подготовке дела к слушанию и в ходе судебного разбирательства осуществлена проверка Закона „О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан" с точки зрения соответствия его Конституции (Основному Закону) Казахской ССР как по содержанию, так и по процедуре его принятия.
 
Заслушав объяснения представителей сторон, выступления специалистов, исследовав заключения экспертов и другие материалы дела, Конституционный Суд установил:
 
В соответствии со статьей 114 Конституции Казахской ССР законы после принятия их Верховным Советом подлежат подписанию Президентом республики. При наличии возражений он вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон в Верховный Совет для повторного обсуждения и голосования. Настоящее требование призвано гарантировать осуществление принципа разделения властей, верховенство законодательного органа в законотворческой деятельности.
 
Закон „О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан", принятый 17 января 1992 года, был направлен на подписание Президенту республики по свидетельству заместителя Председателя Верховного Совета Республики Казахстан З. Л.Федотовой 29 января 1992 года. 17 марта 1992 года данный Закон Президентом возвращен с возражениями в Верховный Совет по мотивам несоответствия его Конституции. Однако в нарушение конституционных норм закон повторно не вносился на сессию, народными депутатами не обсуждался. Несмотря на это, в его текст были внесены изменения и дополнения. В частности, дополнены: статья 1 — положением, определяющим сферу действия Закона, статьи 2 и 7
 
указаниями на определение порядка заключения, исполнения и денонсации межпарламентских договоров, выдачи полномочий на ведение переговоров по их заключению. В статьи 16 и 17 включены указания на определение порядка присоединения к межпарламентским договорам и приостановления их действий, статья 19 дополнена положением, предоставляющим Президиуму Верховного Совета право принимать постановления в целях подготовки исполнения межпарламентских договоров; в части 1 статьи 8 Закона из перечня лиц, имеющих право на ведение переговоров и подписание международных договоров без специальных полномочий, исключены премьер-министр и министр иностранных дел Республики Казахстан. В статье 2 к субъектам, от имени которых ведутся переговоры и заключаются международные договоры, отнесен вместо Президиума Верховного Совета Верховный Совет Республики Казахстан.
 
14 июля 1992 года измененный текст Закона вновь был направлен Президенту республики и подписан им.
 
Факт внесения изменений и дополнений в текст Закона после принятия его народными депутатами, подтвержденный в судебном заседании представителями сторон, а также подписание Президентом республики Закона с поправками, которые Верховным Советом не обсуждались, свидетельствуют о нарушении требований статей 1, 8, 9 Закона „О статусе народных депутатов в Казахской ССР" и ущемлении прав народных депутатов. Включение в текст Закона положений, которые не были предметом обсуждения на сессии Верховного Совета, исключение из него норм, принятых депутатами, и иные его искажения нарушают статьи 97, 102, 113 Конституции Казахской ССР и статью 10 Конституционного Закона „О государственной независимости Республики Казахстан", определяющих, что законодательная власть осуществляется только Верховным Советом Республики Казахстан.
 
Закон „О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан" противоречит Конституции республики не только по процедуре его принятия, но и по содержанию ряда его норм.
 
Этим Законом Президиуму Верховного Совета предоставляется право определять порядок заключения, исполнения и денонсации межпарламентских договоров (часть 3 статьи 2), выдавать полномочия на ведение переговоров по заключению межпарламентских договоров (часть 3 статьи 7), определять порядок принятия решений о присоединении к межпарламентским договорам, приостановления действия межпарламентских договоров (часть 4 статьи 16, часть 2 статьи 17), принимать постановления по подготовке исполнения межпарламентских договоров до их ратификации (часть 2 статьи 19).
 
Наделение Президиума Верховного Совета перечисленными правами противоречит статьям 104 и 105 Конституции Казахской ССР, определяющим функции и содержащим исчерпывающий перечень его полномочий.
 
Статья 97 Конституции Казахской ССР ратификацию и денонсацию международных договоров относит к исключительному ведению Верховного Совета. Следовательно, положения Закона, предоставляющие Президиуму Верховного Совета право устанавливать иной порядок по этим вопросам, также не соответствуют Конституции. Кроме того, частью 2 статьи 2 Закона „О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан" установлено, что договоры заключаются от имени Верховного Совета, поэтому только Верховный Совет, а не его органы, полномочен определять порядок действия по актам, совершаемым от его имени.
 
На основании изложенного, руководствуясь статьей 111 Конституции (Основного Закона) Казахской ССР, статьей 10 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" статьями 24, 25, 26, 30 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан", Конституционный Суд Республики Казахстан постановляет:
 
1. Признать Закон Республики Казахстан от 1 7 января 1992 года „О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан" не соответствующим Конституции (Основному Закону) Казахской ССР.
 
2. Согласно пункту 1 статьи 11 Закона „О Конституционном Суде Республики Казахстан" постановление Конституционного Суда отменяет на территории Республики Казахстан действие названного Закона и основанных на нем других нормативных актов за исключением международных договоров, оценка конституционности которых не входит в компетенцию Конституционного Суда Республики Казахстан.
 
3. В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона „О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан" настоящее постановление подлежит опубликованию в „Ведомостях Верховного Совета Республики Казахстан", в газетах „Халык кенеси", „Советы Казахстана".
 
Постановление вступает в силу немедленно после его принятия, является окончательным и обжалованию не подлежит.
 
Председательствующий — заместитель Председателя
Конституционного Суда Республики Казахстан И. РОГОВ
Секретарь Конституционного Суда
Республики Казахстан А. НУРМАГАМБЕТОВ