2. ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ ПРОФСОЮЗОВ В ПРИВЛЕЧЕНИИ РАБОЧИХ К УПРАВЛЕНИЮ ПРОИЗВОДСТВОМ
Упрочение и дальнейшее развитие социалистического общества, решение грандиозных задач социального и экономического подъема страны в послевоенные годы осуществлялись широчайшими массами трудящихся во главе с рабочим классом. Социалистический строй обеспечивал активное участие рабочих во всех; сферах государственной и общественной жизни, в том числе и в управлении производством. Основатель первого в мире социалистического государства В. И. Ленин указывал, что только при социализме «впервые в истории цивилизованных обществ масса населения поднимется до самостоятельного участия не только в голосованиях и выборах, но и в повседневном управлении».
Высшим законом социалистического управления является ленинский принцип демократического централизма, когда наряду с государственным аппаратом в управлении государством и народным хозяйством принимали участие трудящиеся массы. Важную роль в дальнейшем развитии социалистической демократии сыграл XX съезд КПСС, восстановивший ленинские нормы общественной жизни. Партия придавала первостепенное значение развитию демократии в управлении государственными и общественными делами. Она требовала, чтобы на каждом предприятии в управлении производством обязательно участвовали трудящиеся.
Рабочий класс Казахстана как ведущая и организующая сила общества всегда принимал самое активное участие во всех государственных и общественных делах, в том числе в управлении народным хозяйством.
Большую роль в привлечении рабочих к управлению народным хозяйством играла профсоюзная организация — самая массовая общественная организация рабочих и служащих. В. И. Ленин назвал ее школой управления, школой коммунизма. Профсоюзам принадлежит важное место в системе социалистической демократии. Они самым прямым образом осуществляли ее в основной сфере приложения творческих сил>рабочего класса — в сфере производства материальных ценностей.
В результате высоких темпов индустриального развития и увеличения численности рабочих в республике росла численность членов профсоюзов. Если в начале четвертой пятилетки в их рядах насчитывалось 700 тыс. рабочих и служащих, то в конце ее профсоюзы республики объединяли более чем миллионную армию трудящихся. В начале 1951 г. насчитывалось 13032 фабрично-заводских и местных комитетов. Профсоюзную работу выполняли 230 тыс. активистов, почти каждый четвертый — член профессионального союза.
Выполняя постановления ЦК ВКП(б) и ВЦСПС «Об организации Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение и перевыполнение пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР», а также решений XV Пленума ВЦСПС, определившего в 1946 г. задачи профсоюза, пути и формы выполнения планов послевоенного развития страны, профсоюзная организация Казахстана проводила большую разнообразную организационно-массовую, культурно-просветительную и воспитательную работу в массах. Она разъясняла рабочим задания четвертой пятилетки, доводя их до каждого работника на промышленных предприятиях, стройках, транспорте. Фабзавкомы, месткомы профсоюзных организаций проводили общие собрания коллективов, на которых принимались социалистические обязательства, решались конкретные задачи по их выполнению. Вместе с партийными и комсомольскими организациями они развертывали социалистическое соревнование за досрочное выполнение пятилетки.
Профсоюзные организации республики работали в тесной связи и при постоянной помощи партийных организаций и вели непримиримую борьбу против недостатков в организации производства и труда, всячески активизировали рабочих в выполнении производственной и общественной работы. Они вели широкую пропаганду политических и научных знаний, организовывали лекции, оборудовали красные уголки диаграммами, фотовитринами, стендами, выставляли лозунги, призывы и другую наглядную агитацию.
Новые большие задачи послевоенного развития требовали перестройки и профессиональных союзов. Были проведены организационные меры по совершенствованию структуры профсоюзов. По инициативе ЦК ВКП(б) и решению XIX Пленума ВЦСПС, состоявшегося в октябре 1948 г., в республиках, краях и областях были образованы единые межсоюзные органы — советы профессиональных союзов. Новый межсоюзный орган Казахский совет профсоюзов (Казсовпроф) и областные советы как объединяющие центры координировали совместные действия отраслевых профсоюзных организаций в республике, проводили межсоюзные мероприятия. До создания такого общего органа отраслевые республиканские и областные комитеты профсоюзов действовали разобщенно.
Профсоюзы организационно окрепли, активизировали свою деятельность. Поднялась их роль в общественно-политической жизни, в повышении социальной активности трудящихся, и в первую очередь рабочего класса. Стали чаще созываться заседания президиумов. пленумы Казсовпрофа, облпрофсоветов, возобновилось проведение профактивов в областях и районах. Профсоюзные организации сыграли большую роль в выполнении народнохозяйственных планов, создании материально-технической базы социализма. В мобилизации трудящихся на выполнение заданий четвертой пятилетки важное значение имел X съезд профсоюзов СССР, состоявшийся в апреле 1949 г.
Однако в начале 50-х годов в деятельности профсоюзных организаций наметились существенные недостатки. Не всегда соблюдалась профсоюзная демократия. Фабзавкомы, месткомы, профкомы зачастую слабо были связаны с широкими массами трудящихся, не везде и не всегда регулярно проводились профсоюзные собрания, являвшиеся высшим органом первичных организаций на предриятиях. Собрания готовились наспех и проходили неорганизованно и неинтересно, посещаемость их была низкая.
Активы и пленумы профсоюзных организаций проводились не систематически. Иногда нарушались и принципы демократической выборности профсоюзных органов и должностных лиц. На некоторых предприятиях профсоюзные организации мало уделяли внимания вовлечению рабочих в свои ряды. Поэтому в первой половине 50-х годов значительная часть рабочих в республике не была охвачена членством профсоюзов. На начало 1954 г. в профсоюзах насчитывалось 2,1 млн рабочих и служащих, что составляло около 86% работников предприятий и учреждений.
Как Отмечалось на XX съезде КПСС профсоюзам недоставало боевитости, творческого подхода к работе, принципиальности, инициативы в постановке и решении жизненно важных вопросов. Съезд потребовал улучшить работу профсоюзов, поднять их роль в государственном, хозяйственном и культурном строительстве.
Руководствуясь решениями XX съезда, партия приняла ряд мер по повышению роли профсоюзов в социалистическом строительстве как массовой школы воспитания, управления, хозяйствования и коммунизма, по дальнейшему вовлечению трудящихся в управление производством и государством.
В 1957 г. в связи с реорганизацией управления промышленностью и строительством права и обязанности советов профсоюзов были значительно расширены.
В декабре 1957 г. Пленум ЦК КПСС указал: «Профессиональные союзы призваны усилить свою деятельность по привлечению трудящихся к управлению производством, еще выше поднимать творческую инициативу и активность трудящихся масс».
На основе решения декабрьского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС были расширены права первичных профсоюзных организаций. 15 июля 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил разработанное ВЦСПС положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза. ФЗМК предоставлялись широкие права по вовлечению рабочих в управление производством. Они получили право участвовать в разработке проектов производственных планов и планов капитального строительства, заслушивать доклады руководителей предприятий или учреждений о выполнении этих планов и обязательств по коллективным договорам, требовать от администрации устранения выявленных недостатков, вносить в вышестоящие хозяйственные и советские органы предложения об улучшении деятельности предприятий.
Администрация не имела права уволить рабочих или служащих, установить тарифные разряды, нормы выработки без согласия на то фабрично-заводского, местного комитета. На руководящие должности администрация назначала работников также с согласия профсоюза. Профсоюзные комитеты могли ставить вопрос и о наказании или смещении руководящих работников, не выполняющих свои обязанности по коллективному договору, нарушающих трудовое законодательство. ФЗМК стали глубже вникать в дела производства, активнее бороться за повышение производительности труда, больше контролировать выполнение администрацией производственных планов по различным вопросам хозяйственного и культурного строительства.
Такие вопросы, как контроль за выполнением администрацией предприятия законодательства о труде, правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии, о сверхурочных работах и работах в выходные дни, об увольнении рабочих и служащих по инициативе администрации, ФЗМК решает самостоятельно.
ФЗМК самостоятельно осуществляет государственное социальное страхование рабочих и служащих, назначает пособия по социальному страхованию, предоставляет рабочим и служащим путевки на санаторно-курортное лечение, в дома отдыха, на диетическое питание, направляет детей трудящихся в пионерские лагеря. Они осуществляют также контроль за работой предприятий торговли и общественного питания.
В решении перечисленных выше вопросов ФЗМК выступает как орган управления, решает их или самостоятельно или вместе с администрацией.
В связи с расширением функций в ведение профсоюзов перешло много государственных и общественных учреждений (таких, как аппарат технической инспекции и др.). За счет сокращения аппарата республиканских центров было увеличено количество работников фабрично-заводских, местных комитетов. В 1960 г. в профсоюзах республики насчитывалось 2272 тыс. человек, или 89% всех работающих, 122 тыс. членов ФЗМК, 30 тыс. профгруппор-гов, 325 тыс. членов комиссий ФЗМК. К профсоюзной работе привлекался большой круг рабочего актива, общественников. В 18 390 профсоюзных организациях, или в 95% от их общего количества, профсоюзная работа проводилась нештатным профсоюзным активом.
Так профсоюзы и через них рабочие принимают самое широкое участие в управлении производством.
Одной из наиболее эффективных форм привлечения рабочих к управлению производством и контролю за деятельностью администрации является заключение коллективных договоров на предприятиях, стройках и транспорте. Уже в годы четвертой пятилетки профсоюзы возобновили заключение договоров с администрацией. Только за 1949—1950 гг. было заключено 1692 договора.
Рабочие принимали активное участие в обсуждении коллективных договоров и их заключении. На собраниях, где обсуждались коллективные договоры, в 1950 г. присутствовало свыше 85% рабочих, было выдвинуто более 15 тыс. предложений по улучшению условий труда, техники безопасности в работе.
Поначалу в этом важном деле были серьезные недостатки. На многих предприятиях роль коллективных договоров была принижена, заключались они формально, без обсуждения. Иногда они принимались после утверждения производственных планов предприятия, а поэтому в них нельзя было внести изменения, предложенные в ходе обсуждения. Некоторые руководители предприятий игнорировали коллективные договоры и не выполняли их.
Решения XX съезда партии, IV Пленума ВЦСПС (март 1956 г.), декабрьского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС способствовали улучшению условий заключения коллективных договоров. Была ликвидирована многоступенчатость в их разработке, упразднены типовые договоры, которые сковывали инициативу местных организаций, вносили формализм в принимаемые обязательства. Проект договора стал разрабатываться самими фабрично-заводскими комитетами вместе с администрацией предприятия с учетом государственных планов, положения об оплате, смет бюджетов, социалистических обязательств коллектива. К составлению проекта договора широко привлекались комиссии ФЗМК, первичные организации НТО, ВОИР и др. Все это позволяло развивать творческую активность рабочих в управлении производством.
Для оказания практической помощи в проведении собраний по заключению коллективных договоров на предприятиях ежегодно во все области республики направлялись работники Казсовпрофа, республиканских отраслевых комитетов профсоюзов, министерств и ведомств. В 1960 г. в республике было заключено 3167 коллективных договоров. В их подготовке участвовало свыше миллиона человек.
Ежегодное заключение коллективных договоров превратилось в массовые мероприятия, сопровождавшиеся широкой пропагандой технических достижений, опыта организации труда. Рабочие, инженерно-технические работники, служащие вносили конструктивные предложения, направленные на улучшение производственных показателей, вскрытие резервов предприятий, повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции, улучшение материального положения и культурно-бытовых условий рабочих и т. д.
Коллективный договор сначала обсуждался в цехах, а затем утверждался на общем собрании рабочих и служащих предприятия. Текущая проверка выполнения коллективного договора проводилась в течение всего года. Выполнение коллективных договоров всесторонне проверялось в конце каждого года. В них активно участвовало подавляющее большинство рабочих.
В 1959—1960 гг. в обсуждении коллективных договоров в Казахстане участвовало 1800 тыс. рабочих, инженерно-технических работников и служащих. Ими было внесено около 70 тыс. предложений, направленных на повышение производительности труда, механизации и автоматизации трудоемких процессов, улучшение охраны труда, техники безопасности, культуры и быта.
Несмотря на увеличение в пятой и шестой пятилетках общего количества заключаемых коллективных договоров, участников его заключения и обсуждения, на многих предприятиях коллективные договора заключались несвоевременно. Выполнение их проверялось также не всегда вовремя, что принижало роль коллективных договоров.
Одной из важных форм широкого участия рабочих в управлении народным хозяйством являлись производственные совещания — представительные массовые органы рабочих. В годы упрочения и развития социализма они получили широкое распространение. На предприятиях (Казахском металлургическом заводе, ряде шахт Карагандинского угольного бассейна и др.) функционировали цеховые, групповые, общезаводские, производственные совещания, работавшие под руководством профсоюзной организации. На них рабочие рассматривали и решали самые различные вопросы производства, вносили свои предложения по совершенствованию организации труда, вскрытию внутренних резервов, повышению производительности труда, снижению себестоимости продукции, эффективному использованию техники, механизации и автоматизации трудоемких процессов, распространению передовых методов труда, устранению недостатков в работе, улучшению условий труда и другие.
Однако в начале 50-х годов эти совещания созывались нерегулярно, многие из них только числились, но не работали или же распадались. Руководители некоторых предприятий не посещали эти совещания и не выполняли их предложения.
Нарушение ленинских норм партийной жизни и принципов коллективного руководства, администрирование, допускавшиеся в этот период, мешали развитию социалистической демократии, более активному творческому участию рабочих в. общественно-политической, производственной деятельности, массовому проявлению социальной их активности и широкому участию в управлении производством.
«На многих предприятиях,—говорилось в решении декабрьского (1957) Пленума ЦК КПСС,—роль производственных совещаний принижена, они созываются наспех, без должной подготовки, проводятся главным образом в бригадах, на участках. Общезаводские и цеховые совещания редко созываются, что сужает возможности рабочих и служащих в разрешении вопросов деятельности цеха, предприятия в целом. Некоторые хозяйственные руководители не принимают участия в производственных совещаниях, их решений не выполняют, в связи с чем интерес к этим совещаниям у рабочих теряется».
В целях улучшения деятельности производственных совещаний Пленум ЦК признал целесообразным превратить их в постоянно действующие, поднять их роль, расширить права и обязанности. На предприятиях стали создаваться постоянно действующие производственные совещания, в состав которых избирались представители администрации, партийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций. 9 июля 1958 г. Совет Министров СССР и ВЦСПС утвердили Положение о постоянно действующем производственном совещании (ПДПС).
В 1958 г. в республике на производственных совещаниях внесли 90 тыс. предложений, из них около 70 тыс. внедрено в производство. На большинстве предприятий основную часть постоянных членов совещаний представляли рабочие. Так, например, на Усть-Каменогорском свинцово-цинковом комбинате 75% членов совещаний составляли рабочие. К началу 1959 г. на предприятиях и стройках Казахстана функционировало более 1300 постоянно действующих производственных совещаний, а через два года число их стало 5356, в их работе участвовали около 190 тыс. человек, в том числе 134 тыс. рабочих, или более 70% всего состава. С каждым годом рабочих, принимающих непосредственное участие в осуществлении вопросов, и количество их предложений увеличивалось.
В Кустанайской, Целиноградской, Северо-Казахстанской и Кокчетавской областях на предприятиях, стройках, в совхозах работало 1586 ПДПС, которые объединяли 44 270 рабочих, ИТР и служащих. В Гурьевской области в ПДПС было избрано 6165 рабочих, инженерно-технических работников и служащих. В 1960 г. ими внесено 1136 предложений. На предприятиях Усть-Каменогорска функционировало 53 общезаводских и 112 цеховых ПДПС. Много ценных предложений по выполнению государственных планов, повышению производительности труда, внедрению новой техники, экономии сырья, материалов, совершенствованию технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, уменьшению тяжелого ручного труда, увеличению выпуска продукции и улучшению условий труда вносили ПДПС на Соколовско-Сарбайском горно-обогатительном, Усть-Каменогорском свинцово-цинковом комбинатах, на заводе искусственного волокна, обувной и швейной фабриках в Кустанае, на конденсаторном заводе, ТЭЦ в Усть-Каменогорске, в управлениях Заводстроя, ТЭЦстроя, Жил-гражданстроя треста Алтайсвинецстрой, в совхозах «Краснопресненский» Кустанайской области, «Кусепский» Кокчетавской области и многих других.
Большая часть предложений, внесенная на производственных совещаниях, касалась вопросов улучшения трудовой дисциплины, улучшения материально-технического снабжения и качества оборудования и инструментов, развития социалистического соревнования. Несколько меньше предложений было о путях повышения качества продукции и снижения брака, улучшения организации труда и нормирования труда.
Постоянно действующие производственные совещания на предприятиях — это одна из наиболее действенных, эффективных форм непосредственного участия рабочих в управлении производством контроля трудящихся за деятельностью хозяйственных руководителей и систематического повседневного улучшения работы предприятий.
Во многих ПДПС, особенно в президиумах совещаний, было еще мало рабочих. Не во всех цехах были созданы ПДПС. Производственные совещания проводились не везде регулярно. Выполнение решений ПДПС контролировалось недостаточно. Была ослаблена работа таких совещаний на Чимкентском свинцовом, Састюбинском и Чимкентском цементных заводах, на заводе Актюбрент-ген и многих других.
На X съезде Компартии Казахстана, состоявшемся 10—12 марта 1960 г., отмечалось, что профсоюзы слабо используют право контроля за деятельностью хозяйственных организаций по выполнению производственных заданий, что такой важный рычаг управления производством, как производственное совещание, недостаточно используется рабочими. Многие производственные совещания пока еще не стали действенными органами коренного улучшения работы предприятий промышленности, транспорта, строек, РТС и совхозов. Съезд потребовал улучшить работу профсоюзов по руководству производственными совещаниями.
Важную роль в участии рабочих в управлении производством играло социалистическое соревнование. Профсоюзы, являясь главным организатором соревнования, направляли его на всестороннее повышение технико-экономических показателей предприятия, главным образом, на производство продукции отличного качества, на экономию сырья, материалов, топлива, электроэнергии, вскрытие и ввод в хозяйственный оборот внутренних резервов производства. В ходе социалистического соревнования у рабочих укреплялись чувство хозяина производства, их причастность к общему делу коллектива. Участвуя в соревновании, рабочие активнее боролись за эффективность производства, рентабельность предприятия.
Расширяя привлечение рабочих к управлению производством в послевоенные годы, профсоюзы усилили руководство движением изобретателей и рационализаторов, техническим творчеством рабочих в советах новаторов, бюро экономического анализа, общественном конструкторском бюро, в комплексных творческих бригадах и др.
Участвуя в работе профсоюзов, в постоянно действующих производственных совещаниях, в заключении и выполнении коллективных договоров, в социалистическом соревновании, в движении рационализаторов и изобретателей, в различных творческих объединениях, рабочие приобретали навыки управления социалистическим производством, проявляли свою социальную активность и вносили неоценимый вклад в укрепление материально-технической базы социализма, в развитие общественных отношений, в дальнейшее совершенствование социалистического общества.