Главная   »   Правовая охрана природы в Казахской ССР. А. С. Стамкулов   »   ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ПРАВОМЕРНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ


 ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ПРАВОМЕРНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. при изъятии земельных участков для государственных или общественных нужд возмещению подлежат:
 
— стоимость жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или расходов по их переносу на новое место;
 
— стоимость плодово-ягодных, защитных и иных выращенных хозяйством многолетних насаждений;
 
- незавершенного производства (вспашка, внесение удобрений, посев и др. работ);
 
— стоимость урожая сельскохозяйственных культур, а также другие убытки землепользователей, связанные с изъятием земельных участков или временным занятием их.
 
Для определения убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельных участков или временным занятием их, исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов образуют оценочную комиссию, которая руководствуется «Инструкцией о порядке возмещения землепользователям убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием для несельскохозяйственных нужд».

 

Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на отводимом или временно занимаемом земельном участке, а также зданий и сооружений и других объектов, находящихся за пределами изымаемого земельного участка, если дальнейшее их использование по назначению окажется невозможным, производится по балансовой стоимости объекта с учетом износа. При этом предприятия, организации и учреждения, которым предоставляются для этих целей земельные участки, по согласованию с прежними землепользователями в случае целесообразности вместо возмещения стоимости расположенных на них зданий, сооружений и других объектов, осуществляют своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо строительство соответствующих новых зданий, сооружений и других объектов. Разница между сметной стоимостью возводимых объектов и балансовой стоимостью (с учетом износа) сносимых объектов оплачивается землепользователем, для которого сооружается объект.
 
Оценка плодоносящих плодовоягодных, защитных и иных выращенных хозяйством многолетних насаждений производится по их балансовой стоимости, а неплодоносящих плодово-ягодных насаждений — по сумме произведенных затрат на подготовку почвы, посадку, уход за насаждениями и на другие работы.
 
Стоимость незавершенного производства (вспашка, внесение удобрений, посев и другие работы) определяется по фактическим затратам на выполнение работы.
 
Стоимость урожая сельскохозяйственных культур (если на земельном участке проведен основной комплекс агротехнических мероприятий по возделыванию соответствующей сельскохозяйственной культуры) определяется по средней за последние 5 лет урожайности этой культуры и закупочных цен, действующих в данной зоне.
 
Убытки, связанные с прекращением пользования водными источниками (колодцами, прудами, водоемами, скважинами и т. п.), определяются по фактически произведенным затратам на сооружение или по стоимости работ на строительство новых водоисточников равного дебита.
 
В тех случаях, когда частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозийных и противоселевых сооружений (систем), убытки определяются, исходя из сметной стоимости работ по строительству новых или реконструкции существующих сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ по действующим нормам и расценкам.
 
Другие убытки землепользователей, связанные с изъятием или временным занятием земельного участка, определяются по фактически произведенным затратам.
 
При изъятии или временном занятии земельных участков, предоставленных под коллективные сады и огороды, служебных земельных наделов, а также предоставленных гражданам участков полевой земли возмещаются:
 
— стоимость неиспользованных затрат (вспашка, внесение удобрений, посева и другие работы), определяемая расценками на аналогичные работы, действующими на государственных сельскохозяйственных предприятиях, расположенных в данной местности, и по розничным ценам на семена, минеральные удобрения и другие материалы;
 
— стоимость плодово-ягодных насаждений, определяемая по нормативам, утвержденным в порядке, устанавливаемом Советами Министров союзных республик;
 
— стоимость принадлежащих гражданам строений и устройств в размерах, определяемых в соответствии с п. 6 постановления Совета Министров СССР от 16 августа 1966 г.
 
В связи с изъятием или временным занятием земельных участков, предоставляемых в пользование гражданам в городах, рабочих поселках, других населенных пунктах и на хуторах, возмещается стоимость сносимых строений и устройств (домов, сараев, колодцев и др.), или по желанию владельцев им или членам их семей предоставляются по существующим нормам квартиры, без возмещения стоимости сносимых строений и устройств. Стоимость сносимых строений и устройств определяется по оценочным нормам, утвержденным в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров СССР от 11 декабря 1959 г. с учетом износа этих строений и устройств. Выплата гражданам стоимости сносимых строений и устройств производится исполнительными - комитетами городских, районных Советов народных депутатов или предприятиями, организациями и учреждениями, которым отведены земельные участки.
 
Стоимость плодово-ягодных насаждений и стоимость посевов выплачивается гражданам независимо от возмещения стоимости сносимых строений или предоставления квартир.
 
Споры об оценке сносимых строений, плодово-ягодных насаждений и посевов суду не подведомственны и разрешаются соответствующими вышестоящими исполкомами Советов народных депутатов (п. 7 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1970 г. «О некоторых вопросах возникающих в практике рассмотрения судами дел по спорам в связи со сносом домов, принадлежащих: гражданам на праве личной
 
-собственности или отводе земель для. государственных или общественных надобностей».
 
Совет Министров СССР постановлением от 16 августа 1966 года предоставил гражданам дополнительные компенсационные права при сносе их домов в связи с отводом земельных участков для государственных или общественных надобностей.
 
Так, если граждане, получившие компенсацию за сносимые дома, выразят желание вступить в жилищно-строительный кооператив, то исполком Совета народных депутатов обеспечивает этим гражданам возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительного кооператива, организуемого в данной местности, и получения жилой площади в этом кооперативе.
 
Эти граждане вправе использовать по своему усмотрению материалы, полученные от разборки этих строений и устройств (независимо от возмещения стоимости сносимых строений и устройств или предоставления квартир в домах государственного жилищного фонда).
 
Этим постановлением также установлено, что по желанию граждан принадлежащие им жилые дома и строения, которые подлежат сносу в связи с отводом земельных участков для государственных и общественных надобностей, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте (в пределах данной местности, на земельных участках, отводимых по установленным нормам) за счет средств той организации, для которой отводится земельный участок. При отводе земельного участка жилищностроительному кооперативу оплата расходов по переносу и восстановлению указанных домов и строений производится исполкомами Советов народных депутатов.
 
Возможность переноса домов и строений с учетом их технического состояния определяется в каждом отдельном случае исполкомом районного (городского, поселкового) Совета народных депутатов с участием заинтересованных организаций.
 
В тех случаях, когда сносимые дома входят в зону затопления водохранилищ, порядок возмещения убытков гражданам регулируется еще Положением о порядке проведения мероприятий по подготовке зон затопления водохранилищ в связи со строительством гидроэлектростанции и водохранилищ, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 2 февраля 1976 г. В нем указано, что гражданам, осуществляющим своими силами перенос дома или новое строительство дома предоставляется право покупать по оптовым ценам строительные материалы. Исполкомы местных Советов народных депутатов обязаны оказывать помощь путем предоставления транспорта. Этим же гражданам могут выделяться без взимания попенной платы лесосеки для заготовки древесины в количестве до 40 м на колхозный двор (домовладение).
 
Из вышеприведенных условий возмещения убытков при изъятии земель для государственных или общественных нужд видно, что между прежними и новыми землепользователями нет договорных отношений, характерных для гражданского права. Граждане, у которых изымаются предоставленные им земельные участки, получают компенсацию за имущество, утраченное в связи с изымаемым земельным участком. Гражданам предоставлены более широкие права и они независимы в использовании этих прав от предприятий, учреждений и организаций, которым отводятся земельные участки.
 
Предусмотренное ст. 36 Основ гражданского законодательства понятие убытков («расходы, произведенные кредитором, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные кредитором доходы, которые он получил бы, если бы обязательство было исполнено должником») не соответствует характеру и особенностям земельно-имущественных правоотношений, возникающих при изъятии земель для государственных или общественных нужд. Поэтому нельзя согласиться с утверждением тех авторов, которые считают, что при наступлении ответственности за нарушение имущественных прав землепользователей применимы положения, предусмотренные ст. 36 Основ гражданского законодательства.
 
Возникающие земельно-имущественные правоотношения, связанные с изъятием земельного участка для государственных или общественных нужд,— особые земельно-имущественно-компенсационные правоотношения, регулируемые специальными нормами земельного права.
 
В юридической литературе отмечалось, что в связи с тем, что действующее земельное законодательство не предусматривает всех случаев возмещения убытков, возникла необходимость восполнения пробелов земельного законодательства путем привлечения норм гражданского права об обязательствах, возникающих из причинения вреда. Но нормы гражданского права применяются, как отмечалось выше, на определенных стадиях земельно-имущественных правоотношений.
 
Со временем после надлежащего совершенствования земельного законодательства, особенно норм, регулирующих земельно-имущественные отношения, отпадает необходимость в восполнительном (субсидарном) использовании норм гражданского законодательства.
 
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 3 июня 1977 г. «О порядке применения судами законодательства об охране природы» указал, что если порядок возмещения ущерба специальным законодательством не регулируется, он определяется по общим правилам, предусмотренным ст. 88 Основ гражданского законодательства. Это лишний раз. доказывает, что при изъятии земель для государственных или общественных нужд убытки землепользователям должны возмещаться специальным земельным законодательством.
 
 Если распространять положения, предусмотренные ст. 88 Основ гражданского законодательства, на все случаи изъятия земли, то необходимо будет возмещать землепользователям все убытки в полном объеме. Между тем, специальное законодательство, фигурирующее эти вопросы не предусматривает полного возмещения убытков землепользователям.
 
  В. М. Жарков пишет: «Убытки, возникающие в связи с изъятием земли, основываются на земельных отношениях - их материальный объект составляет только имущество связанное с землей. От обязательств из возмещения вреда данный институт отличается и тем, что убытки возмещаются не в полном объеме».
 
Следует отметить и другие особенности действующего законодательства. Возмещение убытков землепользователям при изъятии земельных участков для государственных или общественных нужд производится неодинаково. Так, например, в соответствии с постановлением ЦК Компартии Казахстана и Совета Министров Казахской ССР от 2 декабря 1964 г. «Об устранении необоснованных ограничений в приусадебном землепользовании колхозников, рабочих, служащих и других граждан Казахской ССР» приусадебные участки рабочим, служащим и специалистам, проживающим в сельской местности, предоставляются но только в случаях, когда они не возводят собственные дома, по и тогда, когда они проживают в домах совхозов, колхозов и других предприятий, учреждений и организаций. Эти граждане пользуются и кооперативными домами, и приусадебными участками около них.
 
Этим землепользователям при сносе домов, в которых они живут в связи с отводом или временным занятием земельных участков для государственных или общественных нужд, возмещение убытков в законодательстве не предусмотрено.
 
При сносе домов и строений, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, в связи с отводом земельных участков для государственных и общественных надобностей, им не. возмещается стоимость декоративных многолетних насаждений и незавершенного производства (вспашка, внесение удобрений, посев и другие работы).
 
В то же время в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 9 августа. 1974 г. при изъятии временном занятии земельных участков, предоставленных под коллективные сады и огороды, служебные земельные наделы, а также гражданам в качестве полевой земли, стоимость неиспользованных затрат (вспашка, внесение удобрений, посевы и других работ) возмещается.
 
При отводе земельных участков сельскохозяйственного назначения для государственных или общественных нужд возникают вопросы возмещения потерь сельскохозяйственного производства, также не характерные для обязательственного института гражданского права.
 
Институт возмещения потерь сельскохозяйственного производства отличается своим основанием и методикой исчисления от возмещения убытков при изъятии или временном занятии земельных участков и от обязательственного института гражданского права.
 
Потери сельскохозяйственного производства возмещаются в целях сохранения сельскохозяйственных угодий и обеспечения необходимого уровня сельскохозяйственного производства в соответствии со ст. 19 Основ земельного законодательства (ст. 59 ЗК КазССР) государству как Собственнику земли, организатору сельскохозяйственного производства, в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на вновь осваиваемых землях мероприятий по их окультивированию и повышению плодородия почв. Стоимость освоения новых сельскохозяйственных угодий за счет менее ценных земель определяется, исходя из нормативов, утверждаемых постановлением Совета Министров союзной республики.
 
Предприятия, организации и учреждения, которым отводятся земельные участки для несельскохозяйственных нужд, должны предусматривать в соответствующих сметах средства (в размерах сумм по возмещению потерь) на проведение мероприятий, связанных с освоением земли и повышением плодородия почв.
 
В постановлении Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. «О возмещении убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или общественных нужд», приводятся основания, когда потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:
 
— при отводе земельных участков для строительства мелиоративных систем, предназначенных для орошения и осушения земель сельскохозяйственного назначения;
 
— при отводе земельных участков (за исключением пашни и участков, занятых многолетними насаждениями, культурными сенокосами и пастбищами) под строительство прудовых и озерных рыбных хозяйств и рыбоводных заводов, рыбопитомников, нерестово-вырастных хозяйств системы Министерства рыбного хозяйства СCСP;
 
— при изъятии земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, под строительство школ и детских дошкольных учреждений, прудовых объектов, лечебных заведений и объектов культурно-бытового назначения;
 
— при предоставлении земельных участков во временное пользование, если по условиям отвода эти участки в дальнейшем должны быть приведены в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве.
 
В отличие от порядка взыскания убытков землепользователям споры о взыскании потерь сельскохозяйственного производства в случае отказа в перечислении предприятиями, организациями и учреждениями на специальные счета Госбанка судам не подсудны, а решаются в административном порядке.
 
Землепользователям могут быть причинены убытки проведением водохозяйственных мероприятий (гидротехнических работ и т. п.), а также прекращением или изменением определенных в надлежащем порядке условий водопользования, осуществляемыми на основании решений компетентных органов.
 
В этих случаях подлежат возмещению убытки, причиненные проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, приведшими к осушению, потоплению, заболачиванию земельных участков и иному вредному воздействию вод на них, а также к нарушению условий эксплуатации сооружений, возведенных на водных объектах.
 
Основные условия, порядок и определение стоимости, подлежащих возмещению указанных убытков предусмотрены в постановлении Совета Министров СССР от 5 апреля 1978 г. «О возмещении убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования» и в Инструкции о порядке возмещения убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования.
 
Убытки, причиненные иссушением, подтоплением, заболачиванием земельных участков и иным вредным воздействием вод, а также убытки, причиненные на водных объектах, возмещаются в порядке и в размерах, установленных постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1974
 
Предприятия, организации и учреждения, которые обязаны возместить убытки, причиненные проведением выше указанных водохозяйственных мероприятий, в случае целесообразности вместо возмещения убытков осуществляют по согласованию между заинтересованными сторонами своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) работы в объемах, обеспечивающих восстановление нарушенных условий водоиспользования.
 
В соответствии со ст. 11 Основ земельного законодательства (ст. 35 ЗК КазССР) йредприятия, организации и учреждения, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых открытым или подземным способом, проводящие геологоразведочные, строительные или иные работы на предоставленных им во временное пользование сельскохозяйственных землях или лесных угодьях, обязаны за свой счет приводить эти земельные участки в состояние, пригодное для использования в сельском, лесном или рыбном хозяйстве, а при производстве указанных работ на других землях в состояние, пригодное для использования по назначению. Приведение земельных участков в пригодное состояние производится в ходе работ, а при невозможности этого — не позднее чем в течение года после завершения работ.
 
Предприятия, организации и учреждения, не выполнившие этого требования закона, несут земельно-имущественную ответственность перед сельскохозяйственными организациями и другими землепользователями в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 2 июня 1976 г. «О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение геологоразведочных, строительных и других работ».