Главная   »   Правовая охрана природы в Казахской ССР. А. С. Стамкулов   »   2. ОХРАНА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ (ОБЩЕНАРОДНОЙ) СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ


 2. ОХРАНА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ (ОБЩЕНАРОДНОЙ) СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Основными формами нарушения правового режима собственности на землю выступают: незаконное распоряжение землей; оставление земли без использования; и перевод земли из одной категории в другую; невыполнение обязательных мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв; нарушение установленных правил осуществления земельного контроля, земельного кадастра, землеустройства, учета и регистрации земель и другие нарушения в области управления землями.
 
По существу, все нарушения правового режима государственной собственности на землю допускают должностные лица. В этих случаях правонарушитель использует свое должностное положение и совершает действия или бездействия, несвойственные предоставленным ему распорядительным и управленческим функциям.
 
Нарушение правового режима государственной собственности на землю восстанавливается путем отмены незаконных актов по распоряжению землей и другими мерами, предусмотренными в законодательстве.
 
В охране права государственной собственности на землю важное значение имеет соблюдение порядка управления земельным фондом, принципа неуменьшаемости, приоритета земель сельскохозяйственного назначения, особенно орошаемых и осушенных.

 

Предприятия, организации и учреждения, которым отводятся для строительства и иных несельскохозяйственных нужд земельные участки, занятые сельскохозяйственными угодьями, возмещают (помимо убытков землепользователям) потери сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием этих участков, в размере стоимости... освоения равновеликой площади земель с учетом проведения на вновь осваиваемых землях мероприятий по их окультивированию и повышению плодородия почв.
 
Контроль за своевременным поступлением указанных средств осуществляют органы, на счета которых они перечисляются.
 
Обязанности заказчика работ по освоению новых земель, повышению их плодородия или улучшению имеющихся сельскохозяйственных угодий возложены на управления сельским хозяйством облисполкомов, Кустанайское и Мангышлакское областные производственные управления совхозами, которым на специально открытые счета в областных конторах Госбанка СССР Министерство сельского хозяйства Казахской ССР перечисляет соответствующие суммы средств, предусмотренных в народнохозяйственных планах.
 
Вышеуказанные мероприятия проводятся за счет государственных средств, в интересах не отдельных землепользователей, а всего социалистического общества, поэтому они являются важнейшими мерами охраны правового режима земли.
 
Нарушения, допускаемые должностными лицами в этой области земельных отношений, должны быть квалифицированы по ст. 22.0 ЗК КазССР, а виновные лица привлечены к ответственности.
 
В Конституции СССР (ст. 18) записано, что «в интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли...». Вот почему то, что касается охраны земель, является общегосударственной задачей. Министерства, ведомства и землепользователи, выполняя свои обязанности по охране земель, выполняют общегосударственную задачу.
 
Партийные, советские органы, планирующие и хозяйственные организации, министерства и ведомства особенно следят за охраной сельскохозяйственных и других ценных земель, за соблюдением порядка изъятия их для государственных или общественных нужд. Ведется борьба с самовольным захватом земель и другими нарушениями земельного законодательства.
 
В использовании и организации использования земель имеется немало фактов бесхозяйственности, расточительства и разбазаривания, нарушения права государственной собственности на землю.
 
«Землю надо оберегать,— говорил на Октябрьском (1968 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев,— не только от эрозии, а и от неправильного, бесхозяйственного ее использования. Об этом приходится напоминать, потому что все еще имеют место факты расточительства и прямого разбазаривания земли. Ряд министерств продолжает занимать ценные сельскохозяйственные угодья, даже пашню и орошаемые земли, под промышленные и другие объекты без крайней к тому необходимости. Не всегда бережно относятся к земле и сами колхозы и совхозы».
 
Поэтому борьба с такими земельными правонарушениями должна быть усилена как первоочередная задача правоохранительных органов.
 
Имеется ряд норм, направленных на охрану права государственной собственности на землю. Например, органы государственного земельного контроля имеют право приостанавливать или вносить на рассмотрение компетентных органов предложения о приостановлении работ, если их продолжение угрожает ухудшением состоянию земель, а также предложения об изъятии земель у тех землепользователей, которые систематически нарушают правила землепользования (п. «б»„ «в» ст. 8 Положения о государственном контроле за использованием земель, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 14, мая 1970г.).
 
Особое значение имеют при охране земель поощрительные меры. Так, ст. 13 Основ земельного законодательства гласит: «Законодательством Союза ССР и союзных республик могут быть установлены меры материального поощрения землепользователей, стимулирующие осуществление мероприятий по охране земель, повышению плодородия почв и вовлечению в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель». Такие же нормы содержит ст. 43 ЗК КазССР.
 
В соответствии с Положением о государственном контроле за использованием земель Главный государственный инспектор по использованию и охране земель СССР и его заместители, главные государственные инспекторы по использованию и охране земель союзных, автономных республик, краев и областей и их заместители, а также государственные районные инспекторы имеют право в пределах их компетенции вносить в установленном порядке предложения о поощрении работников, отличившихся при выполнении мероприятий но охране земель, повышению плодородия почв и вовлечению в сельскохозяйственный оборот не используемых земель.