§ 9. Имущественная ответственность за вред (ущерб), причиненный водопользователям
Основы водного законодательства устанавливают, что предприятия, организации, учреждения и граждане обязаны возместить убытки, причиненные нарушениям водного законодательства, в размерах и порядке, устанавливаемых законодательством Союза ССР и союзных республик. Должностные лица и другие работники, по вине которых предприятия, организации и учреждения понесли расходы, связанные с возмещением убытков, несут материальную ответственность в установленном порядке (ст. 46).
Возложение обязанностей возмещения имущественного вреда или убытков, т. е. «обязанность возмещения имущественного вреда или убытков, представляющих собой денежное выражение вреда, причиненных в результате нарушения водного законодательства, может оказать весьма серьезное воздействие на предприятия, учреждения и организации в смысле упорядочения их деятельности е целью обеспечения рационального использования и охраны вод».
В этих случаях содержание убытков определяется в каждом конкретном случае в соответствии со ст, 36 Основ гражданского законодательства. Она предусматривает три элемента в составе убытков (расходы, произведенные кредитором с потерпевшей стороны), стоимость утерянного или поврежденного его имущества, не полученные кредитором доходы, которые он получил бы, если обязательство было бы исполнено должником. О. С. Колбасов, В. И. Корзун, А. М. Каверин отмечают, что Действительное соотношение этих элементов в содержании убытков названных категорий будет различное. Так, если в результате нарушения водного законодательства причинены убытки предприятиям, учреждениям, Организациям и гражданам, то в содержании убытков могут быть все три элемента. Если же убытки причинены Советскому государству, в содержание убытков входит, как правило, только один элемент — стоимость расходов государства на восстановление прежнего благоприятного состояния поврежденного противоправными действиями водного объекта. Поэтому необходимо учитывать эти особенности взыскания имущественного вреда за нарушение водного законодательства.
Понятие гражданско-правовой ответственности, предусмотренной гражданским законодательством, нельзя механически переносить на водоохранные отношения, ибо последние имеют ряд специфических особенностей, нерегулируемых нормами гражданского права.
В главе I мы отмечали, что убытки могут быть причинены землепользователям проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, приведшим к осушению, потоплению, заболачиванию земельных участков и иному вредному воздействию вод на них, а также к нарушению условий эксплуатации сооружений, возведенных на водных объектах. Порядок и определение размеров подлежащих возмещению убытков предусмотрены в постановлении Совета Министров СССР от 5 апреля .1978 г. «О возмещении убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования» и Инструкции о порядке возмещения убытков, причиненных проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования.
В соответствии с этим постановлением убытки, причиненные предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам проведением водохозяйственных мероприятий (гидротехнических работ и т. п.), а также прекращением или изменением определенных в надлежащем порядке условий водопользования, осуществляемом на основании решений компетентных органов, возмещаются в случае нарушения условий водоснабжения, пользования водоемами и водными источниками, сооружениями или благоустроенными за счет средств соответствующих предприятий, организаций, учреждений и граждан; эксплуатации сооружений для сброса и очистки сточных вод, а также работы оросительных и осушительных сооружений (систем); пользования водными объектами для лечебных, курортных и. оздоровительных целей.
Подлежат возмещению также убытки, причиненные проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, приведшими к иссушению, потоплению, заболачиванию земельных участков и иному вредному воздействию вод на них, а также к нарушению условий эксплуатации сооружений, возведенных на водных объектах.
Убытки, возникающие в результате межреспубликанского распределения стока рек и определения режима работы водохранилищ (независимо от их ведомственной принадлежности), осуществляемых в. установленном порядке с учетом интересов отраслей народного хозяйства, не возмещаются.
Убытки, причиненные проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, возмещаются предприятиями, организациями и учреждениями, в интересах которых проводятся эти мероприятия, прекращается водопользование или изменяются его условия.
Размеры подлежащих к возмещению убытков в зависимости от характера нарушения условий водопользования производятся, исходя из сметной стоимости работ по реконструкции существующих либо строительства новых водохозяйственных и других сооружений (систем), в объемах, обеспечивающих восстановление прежних условий водопользования, или из балансовой стоимости указанных сооружений (систем) с учетом их амортизации, или из фактически произведенных затрат на строительство либо благоустройство водоемов и водных источников.
Убытки, причиненные иссушением, потоплением, заболачиванием земельных участков и иным воздействием на них, а также убытки, связанные с нарушением условий эксплуатации сооружений, возведенных на водных объектах, возмещаются в. порядке и размерах, установленных постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. «О возмещении убытков землепользователям и потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или общественных нужд».
Предприятия, организации и учреждения, которые обязаны возместить убытки, причиненные проведением водохозяйственных мероприятий, прекращением или изменением условий водопользования, в случае целесообразности вместо возмещения убытков осуществляют по согласованию между заинтересованными сторонами своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) работы в объемах, обеспечивающих восстановление нарушенных условий водопользования.
Убытки водопользователей (кроме граждан), причиненные проведением водохозяйственных мероприятий прекращением или изменением условий водопользования, определяются по согласованию между предприятиями, организацией или учреждением, которое является заказчиком проводимых водохозяйственных работ либо в интересах которого прекращается водопользование или изменяются его условия, и водопользователем, которому причиняются убытки, а в случаях недостижения соглашения — в порядке, устанавливаемом руководителями заинтересованных министерств и ведомств.
Для определения убытков землепользователей и граждан водопользователей исполнительные комитеты районных (юродских) Советов народных депутатов образуют оценочные комиссии, состав, порядок деятельности и обжалование решений которых определяются правилами, предусмотренными постановлением Совета Министров СССР от 9 августа 1974 г. № 636.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 14 февраля 1974 г. «Об усилении борьбы с загрязнением моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря» и от 30 декабря 1980 г. «О возложении убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства» органы по регулированию использования и охране вод системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР имеют право предъявить иск к государственным "объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям, колхозам, другим кооперативным и иным общественным организациям и гражданам СССР, а также к иностранным физическим и юридическим лицам о взыскании в доход государства средств в возмещение убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства, с использованием этих средств на проведение мероприятий по охране вод в соответствии с планами экономического и социального развития.
Убытки определяются методикой подсчета.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1981 г. «О размерах возмещения судовладельцем убытков, причиненных загрязнением моря нефтью и иными веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря» судовладелец возмещает убытки, причиненные загрязнением моря с судна либо другого плавучего средства нефтью, в размерах, исчисляемых в соответствии с действующим законодательством, но не свыше суммы, определяемой из расчета 120 рублей за каждую регистровую тонну валовой вместимости судна. Однако эта сумма не должна превышать 12,5 млн. рублей за каждый случай загрязнения. В таких же пределах судовладелец возмещает убытки, причиненные веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо другими отходами и материалами. Если же убытки причинены по вине непосредственно судовладельца, пределы ответственности, предусмотренные этим. Указом, не применяются.