Пишет сайт mylnye-grezi.ru
Главная   »   Правовая охрана природы в Казахской ССР. А. С. Стамкулов   »   § 4. Государственный контроль за использованием и охраной земель


 § 4. Государственный контроль за использованием и охраной земель

Государственный контроль за использованием и охраной земель — важная функция Советского государства по организации рационального эффективного землепользования и охраны земель в области управления единым государственным земельным фондом в СССР.
 
В соответствии со ст. 5 Основ земельного законодательства (п. 5) вопросы регулирования земельных отношений в области государственного контроля относятся к компетенции СССР.
 
Государственный контроль за использованием и охраной всех земель обеспечивает соблюдение министерствами, государственными комитетами и ведомствами, государственными, кооперативными, общественными предприятиями, организациями и учреждениями, а также гражданами земельного законодательства, порядка пользования землей, правильности ведения земельного кадастра и землеустройства в целях рационального и эффективного использования и охраны земель (ст. 20 Основ). Государственный контроль осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными государственными органами , в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.

 

Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы осуществляют свои функции по контролю за рациональным и эффективным использованием и охраной земель в пределах своих компетенций и в соответствии с законодательством. Их права и обязанности в области этих правоотношений изложены в Конституции СССР, Конституции Казахской ССР, Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, Земельном кодексе Казахской ССР, законах «О Совете Министров СССР» от 5 июля 1978 г., «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов» от 25 июня 1980 г., законе «О Совете Министров Казахской ССР» от 14 декабря 1979 г., указах Президиума Верховного Совета СССР об основных правах и обязанностях местных Советов, законах Казахской ССР о местных Советах и др.
 
Например, областной Совет народных депутатов имеет право осуществлять контроль в порядке общей компетенции за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координирует и контролирует их деятельность в области землепользования и охраны природы. По этим вопросам он заслушивает доклады руководителей предприятий, учреждений, организаций, принимает по ним решения, в необходимых случаях вносит свои предложения в соответствующие вышестоящие органы. Облисполком имеет право отменить в необходимых случаях акты руководителей, подчиненных областному Совету органов управления предприятий, учреждений и организаций, приостановить исполнение противоречащих законодательству актов руководителей предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения по вопросам землепользования, водопользования, охраны окружающей среды.
 
Районный Совет народных депутатов осуществляет государственный контроль за использованием всех земель на его территории; дает заключение о предоставлении и изъятии земельных участков, производимых вышестоящими органами; контролирует осуществление землепользователями мероприятий по повышению плодородия почв, борьбе с их эрозией, рекультивации нарушенных земель, их орошению и осушению, созданию полезащитных лесных насаждений; организует проведение работ по землеустройству; дает заключение по планам землеустроительных работ, проводимых на территории района; отменяет и приостанавливает в необходимых случаях противоречащие приказы и распоряжения предприятий, учреждений и организаций по этим вопросам в пределах своей компетенции и др.
 
Поселковый, сельский, аульный Совет народных депутатов в области землепользования и охраны земель осуществляет контроль за рациональным, эффективным использованием всех земель на территории Совета, в том числе за правильным использованием приусадебных участков, выполнением планов мелиоративных работ, соблюдением режима, правильным и рациональным использованием орошаемых земель; отменяет противоречащие законодательству приказы и распоряжения руководителей предприятий, учреждений организаций, подчиненных поселковому, сельскому, аульному Совету, и приостанавливает исполнение противоречащих законодательству решений общих собраний членов колхозов или собраний их уполномоченных, правлений колхозов, приказов и распоряжений руководителей предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения по допросам землепользования, охраны природы, сообщая об этом в соответствующие вышестоящие органы.
 
15 законах Совета Министров СССР и Совета Министров Казахской ССР определены функции Совета Министров СССР и Совета Министров Казахской ССР по контролю. Они в своей деятельности опираются на Комитеты народного контроля.
 
Специальным органом, осуществляющим государственный контроль за рациональным и эффективным использованием и охраной земель является землеустроительная служба Министерства сельского хозяйства СССР. Положением о государственном контроле за использованием земель, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 14 мая 1970 г., указаны задачи и система землеустроительной службы, права и обязанности ее должностных лиц. Кроме того, порядок осуществления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием и охра ной земель определяется также правилами и инструкциями, утвержденными Министерством сельского хозяйства СССР в пределах своей компетенции. Инструкция о порядке проведения государственного контроля за использованием земель землеустроительной службой системы Министерства сельского хозяйства СССР утверждена Министерством сельского хозяйства СССР 26 июля 1979 г. и согласована с Прокуратурой СССР.
 
В целях привлечения широкой общественности для выполнения контроля за использованием земель действуют общественные инспектора. Положение об общественных инспекторах по использованию и охране земель утверждено Министерством сельского хозяйства СССР 4 октября 1970 г.
 
Задачи, функции и права общественных инспекторов аналогичны задачам, функциям и правам, предусмотренным в Положении о государственном контроле за использованием земель для работников землеустроительной службы, осуществляющих этот контроль.
 
Задачи государственного контроля за рациональным и эффективным использованием и охраной земель более подробно указаны в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов». Так, Министерство сельского хозяйства СССР осуществляет контроль за соблюдением министерствами, ведомствами, государственными, кооперативными организациями и учреждениями, а также отдельными гражданами земельного законодательства и порядка пользования землей; несет ответственность за организацию охраны и рационального использования земель, находящихся в пользовании колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций, входящих в систему Министерства, за правильность применения биологических средств борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур и растений, за организацию экономии воды при орошении земель; осуществляет контроль за рекультивацией земель, организует выполнение комплекса противоэрозионных мер, включая работы по полезащитному лесоразведению; осуществляет государственный контроль за проведением министерствами, ведомствами и гражданами мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями растений и за соблюдением установленных правил применения ядохимикатов с тем, чтобы не допустить попадания вредных веществ в сельскохозяйственную продукцию и накопления их в почве и водоемах.
 
В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 марта 1981 г. «О дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве» Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, окружных, районных и городских Советов народных депутатов рассматривают проекты пятилетних и годовых планов и предложения об изменении этих планов в вопросах землепользования, охраны природы и строительства по представлению объединений, предприятий, организаций вышестоящего подчинения, находящихся на их территории. О результатах рассмотрения указанных проектов планов и изменений сообщается объединениям, предприятиям и организациям, в необходимых случаях — вышестоящим органам.