§ 10. Дисциплинарная (уставная) ответственность за нарушение земельного законодательства
Землепользователи-колхозы, совхозы и другие государственные и общественные хозяйства — в процессе использования предоставленных им земельных участков могут применять такие виды взысканий, как порицание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, освобождение от занимаемой должности, предупреждение об исключении из членов колхоза и др., которые принято называть дисциплинарной (уставной) ответственностью работников (членов колхоза).
Основанием применения таких взысканий могут служить: неправильный полив посевов, способствующий эрозии, смыванию почвы; нарушение технических приемов возделывания сельскохозяйственных культур (неправильная пахота) оставление краев полей и др.).; оставление небольших земельных участков без использования; нарушение севооборота полей; необеспечение полива орошаемых земельных участков и другие нарушения, связанные с рациональным использованием земель.
Эти нарушения могут считаться дисциплинарными проступками лишь в случаях их допущений рабочими и служащими совхозов и других государственных и общественных хозяйств, членами колхозов при исполнении трудовых (уставных) обязанностей. Поэтому компетентные органы и должностные лица хозяйств имеют право применять к таким нарушителям соответствующие меры воздействия, предусмотренные уставами колхозов и их Примерными правилами внутреннего распорядка. Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, утвержденными постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы по согласованию с ВЦСПС от 29 сентября 1972 г.
Более конкретным документом, определяющим права и обязанности сельского специалиста, считается «Положение о специалисте сельского хозяйства, работающем в колхозе, совхозе и других сельскохозяйственных предприятиях», утвержденное приказом министра сельского хозяйства СССР от 19 декабря 1977 г. и согласованное с Государственным Комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам, министерством финансов СССР и ВЦСПС. Это Положение вводится в целях дальнейшего повышения роли и ответственности специалистов сельского хозяйства, работающих в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, а также усиления их влияния на рост эффективности колхозного и совхозного производства.
В Положении подчеркивается, что указания специалистов сельского хозяйства по вопросам технологии, организации и экономики сельскохозяйственного производства и другим вопросам, входящим в его компетенцию, являются обязательными для всех работников хозяйства и могут быть применены только руководителем предприятия или соответствующим специалистом вышестоящего звена управления, которые несут ответственность за последствия такого решения.
В обязанности специалиста сельского хозяйства входит соблюдение рационального и высокопроизводительного использования земли, сельскохозяйственной техники, охраны окружающей природной среды.
За невыполнение или недоброкачественнее выполнение своих обязанностей специалист сельского хозяйства несет ответственность в установленном порядке и в первую очередь—дисциплинарную (уставную).
Практика показывает, что в некоторых хозяйствах применяются меры общественного воздействия. Нерадивое отношение работников к земле, к ее использованию, агротехнике возделывания сельскохозяйственных культур и т. п. обсуждаются в коллективе — на товарищеских судах.
Заслуживает внимания опыт совхоза им. Крупской Ульяновской области, в котором установлена ответственность земледельцев за нарушения. Здесь разработаны «Правила пользования землей», в которых указывается, что коллектив бригады или звена обязан не допускать уменьшения пашни или сельхозугодий ни на один гектар, вести обработку почвы, посев, уход за сельскохозяйственными культурами в соответствии с технологической картой, вручаемой каждому механизатору и т. д. Бригада или звено, нарушившие правила пользования землей, не могут быть признаны победителями соревнования и лишаются соответствующих материальных и моральных поощрений.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению и охране природы и улучшению использования природных ресурсов» утверждено, что при проведении итогов социалистического соревнования предприятий и организаций обязательно учитывается выполнение ими планов и мероприятий по охране природы, соблюдение норм и правил использования природных ресурсов, очистки и переработки производственных отходов.
За невыполнение планов и мероприятий по охране природы директора (начальники, управляющие), их заместители и главные инженеры предприятий и организаций, а также работники, виновные в невыполнении указанных правил и мероприятий, лишаются полностью или частично премий по основным результатам хозяйственной деятельности.