Главная   »   Читать книгу онлайн. На страже законности. А. Альдекеев   »   Глава третья. ПРОКУРАТУРА КАЗАХСТАНА В ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА. Основные задачи органов прокуратуры в период социалистического строительства


 Глава третья

ПРОКУРАТУРА КАЗАХСТАНА В ПЕРИОД СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА


 Основные задачи органов прокуратуры в период социалистического строительства
Направление и практическое содержание деятельности прокуратуры Казахской АССР но укреплению законности на разных этапах ее развития определялись темн задачами, которые Советское государство решало в тот или иной период строительства социализма. Эти задачи формулировались в решениях партийных съездов и конференций, в постановлениях ЦК Коммунистической партии и СНК, в Принимаемых законодательных актах.
 
Во все времена Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли неослабное внимание вопросам укрепления революционной социалистической законности и правопорядка.
 
Переход к непосредственному решению задач социалистического строительства в середине 20-х годов потребовал укрепления революционной законности. В этой связи XIV конференция РКП (б) (апрель 1925 года) приняла специальную резолюцию «О революционной законности». В ней отмечалось, что интересы государства требуют максимального упрочения революционной законности особенно в низовых органах власти, и эта задача является одной из главных для Советской власти. Конференция поручила ЦК и ЦКК партии разработать на основе указаний В. И. Лёнина, высказанных им в опубликованном 23 апреля 1925 года письме «О «двойном» подчинении и законности», и доклада члена Президиума ЦКК А. А. Сольца все необходимые организационные мероприятия для укрепления революционной законности.
 
20 мая 1925 года по докладу М. И. Калинина III съезд Советов принял постановление «О советском строительстве». В нем были сформулированы конкретные Задачи по усилению борьбы с нарушениями революционной законности и широкой правовой пропаганде по ознакомлению населения с советскими законами, с порядком обжалования незаконных действий государственных органов и должностных лиц.
 
Съезд потребовал усиления борьбы с нарушениями революционной законности, административным произволом, взяточничеством, грубым и невнимательным отношением к гражданам и вообще со всякого рода злоупотреблениями должностных лиц. В постановлении предусматривались меры по улучшению деятельности суда и прокуратуры, Как на неотложную задачу органов прокуратуры съезд указал на необходимость расширения и укрепления работы по борьбе с нарушениями законов государственными органами и должностными лицами. Данное постановление имело важное значение для дальнейшего укрепления революционной законности и улучшения деятельности прокурорской системы.
 
Вопросы исполнения советских законов и проверки проведения в жизнь всех важнейших мероприятий правительства были в центре внимания XV съезда ВКП(б) (2-19 декабря 1927 г.). В своей резолюции «О работе ЦКК— РКИ» съезд потребовал: «Усилить, согласно неоднократным указаниям Ленина и Ленинской партии, -проверку исполнения советских законов, обеспечив с помощью рабочих и крестьян массовую проверку проведения в жизнь всех важнейших мероприятий правительства и установив строжайшую ответственность лиц и органов, виновных в задержке и невыполнении законов правительства».
 
В укреплении революционной законности в Казахстане большую роль сыграло постановление VI съезда Советов КазАССР «О революционной законности в Казахстане», принятое 3 апреля 1927 года. В нем отмечалось, что внедрение и укрепление революционной законности, ликвидация произвола, чинимого еще имеющими место кое-где в аулах аксакальскими судами, объектом которых являлись так называемые бытовые преступления — одна из первоочередных задач правительства. «Слабость внедрения революционной законности, - говорилось в постановлении,— до сего времени оправдывалась, с одной стороны, рядом затруднений, связанных с культурно-бытовым уровнем масс, а с другой стороны, слабостью Низовых советских аппаратов и географическими условиями Казахстана». «Данный момент, - как указывалось на съезде,— в связи с общей задачей, вытекающей из перспектив социалистического строительства вообще, а в Казахстане в соответствии с лозунгом советизации аула, в частности, при наличии трудовых слоев, повелительно диктует безотлагательность внедрения в ауле, кишлаке и деревне революционной законности. Исключительное значение дела внедрения революционной законности требует упорной работы и всемерной поддержки со стороны советских органов и общественных организаций сверху донизу». Отметив определенные достижения в области работы органов юстиции в ауле, кишлаке и деревне, в усилении борьбы со скотокрадством и должностными преступлениями и т. д., съезд поручил им усилить борьбу с преступностью. Особое внимание было обращено на необходимость усиления прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности советского аппарата и решительной борьбы с бюрократизмом и волокитой. В постановлении указывалось также на важность расширения и укрепления судебных и следственных органов Казахстана. При этом предлагалось принять все меры к наибольшему вовлечению в судебную работу женщин-казашек, в целях их действительного раскрепощения, обратив также особое внимание на борьбу с калымом, многоженством и т. д.
 
Общие для всей страны трудности в преодолении разрухи и переходе на мирную работу в Казахстане в значительной мере усугублялись вековой экономической и культурной отсталостью, пережитками патриархально-родового быта.
 
В 1921 году В. И. Ленин писал: «...к югу от Оренбурга и от Омска, к северу от Томска идут необъятнейшие пространства, на которых уместились бы десятки громадных культурных государств. И на всех этих пространствах царит патриархальщина, полудикость и самая настоящая дикость».
 
Перед Коммунистической партией встала неотложная задача ликвидировать экономическую, политическую и культурную отсталость народов национальных окраин. X и XII съездами РКП(б) (1921, 1923 гг.) были приняты специальные решения, направленные на ликвидацию хозяйственной и культурной отсталости нерусских народов.
 
В социалистических преобразованиях в Казахстане важную роль сыграла аграрная реформа. 19 апреля 1921 года был издан декрет ЦИК КазАССР о возвращении казахским трудящимся земель, находившихся в собственности Уральского и Сибирского казачьих войск. По этому декрету казахские крестьяне получили 385 тысяч десятин земли. Более 460 тысяч десятин земли было возвращено казахским, киргизским и уйгурским трудящимся в Семиречье. Был также создан фонд землеустройства трудящегося крестьянства Семиречья и Южного Казахстана из бывших казенных и офицерских земель площадью более одного миллиона десятин.
 
При осуществлении земельной реформы был допущен ряд ошибок и перегибов. Середняки иной раз объявлялись кулаками, в некоторых случаях земля отбиралась у пере-селенцев-бедняков и т. п. Враги Советской власти (казачья верхушка и кулачество) использовали эти ошибки для разжигания межнациональной вражды. Организуясь в вооруженные банды, они нападали на казахские аулы, убивали проводивших реформу партийных и советских работников, а также активистов.
 
В этот период деятельность органов юстиции была нацелена партией на борьбу с ярыми нарушителями революционной законности.
 
С проведением аграрной реформы от кабальной зависимости освободились тысячи бедняцких и батрацких казахских хозяйств, были созданы условия для их перехода к оседлому образу жизни и земледелию, к укреплению союза рабочих и крестьян. 31 августа 1922 года ВЦИК утвердил «Основной закон о трудовом землепользовании», которым были закреплены результаты проведенной в Казахстане аграрной реформы.
 
В то время одной из основных задач органов прокуратуры была борьба за претворение р жизнь этого закона, за сохранность семенного фонда. Острым оставался вопрос о ликвидации скотокрадства и барымты. В борьбе за социалистическую законность прокуратура постепенно организационно крепла, ее работники приобретали необходимый опыт и знания.
 
Однако для полной реорганизации сельского хозяйства нужна была развитая тяжелая индустрия. «Единственной материальной основой социализма,— учил В. И. Ленин,— может быть крупная машинная промышленность, способная реорганизовать и земледелие».
 
В апреле 1925 года XIV конференция РКП (б), руководствуясь указаниями В. И. Ленина, приняла установку на широкое развертывание строительства социализма в нашей стране, на индустриализацию народного хозяйства.
 
Социалистическая индустриализация Казахстана была исключительно сложным и нелегким делом. Однако благодаря сотрудничеству и братской помощи трудящихся развитых районов страны, и в первую очередь русского народа, под руководством Коммунистической партии казахский народ смог преодолеть эти трудности.
 
В период социалистической индустриализации Казахстана перед органами прокуратуры республики стояла важная задача -обеспечить практическое осуществление актуальнейших политических, экономических, хозяйственных и культурно-воспитательных мероприятий, направленных на развитие тяжелой промышленности. Органы прокуратуры боролись в этот период с вредительством в промышленности, строительстве и на транспорте, с хищениями социалистической собственности, злоупотреблениями должностных лиц, с бюрократизмом, бесхозяйственностью, другими преступлениями и нарушениями социалистической законности. В ходе этой борьбы прокуратура достаточно окрепла и играла уже активную роль в осуществлении всех мероприятий партии и правительства.
 
Развитие тяжелой промышленности в стране сопровождалось коренной реорганизацией сельского хозяйства на основе сплошной коллективизации.
 
 XV съезд ВКП(б) (2—19 декабря 1927 года), руководствуясь ленинским кооперативным планом, провозгласил курс на коллективизацию сельского хозяйства. Деревенские хозяйства и оседло-земледельческие аулы, благодаря проведенным на местах подготовительным мероприятиям, были готовы перейти к сплошной коллективизации уже в середине 1929 года. В кочевых и полукочевых районах в связи с примитивностью материально-технической базы животноводческих хозяйств и отсталостью быта скотоводов условий для сплошной коллективизации еще не было. Поэтому коллективизацию в Казахстане намечалось закончить лишь к посевной кампании 1932 года.
 
В ноябре 1927 года VI Всеказахстанская партийная конференция приняла решение о конфискации имущества баев-полуфеодалов. На основе этого решения, а также директив Центрального комитета партии, ЦИК и СНК КазАССР 27 августа 1928 года приняли постановление «О конфискации байских хозяйств».
 
В соответствии с этим постановлением было принято решение на всей территории Казахской АССР (за исключением Адаевского округа и хлопководческих районов бывших Джетысуйской и Сыр-Дарьинской губерний и Каракалпакской автономной области) провести выселение тех крупных, скотоводов из коренного населения, которые, ратуя за сохранение полуфеодальных, патриархальных и родовых отношений, своим имущественным, и общественным влиянием мешали советизации аула.
 
В этот период резко обострились контрреволюционные выступления кулачества. Кулаки препятствовали организации колхозов, всячески им вредили, уничтожали скот, поджигали постройки, убивали активистов колхозного движения, селькоров и т. п. V пленум Казахского краевого комитета ВКП(б) (11 —16 декабря 1929 года) в своем постановлении отметил: «Быстрые темпы социалистической реконструкции Казахстана, переход от натуральных и полуфеодальных форм хозяйства непосредственно к социалистическому, на основе новейшей машинной техники, неизбежно вызывают самое бешеное сопротивление капиталистических и полуфеодальных элементов в крае. Ярким выражением этого служат многочисленные случаи террористических актов кулачества и байства против сельского и аульного актива за последние месяцы хлебозаготовок, бандитские, контрреволюционные выступления байства и манапства, а также отдельные проявления великодержавного шовинизма и местного национализма при проведении землеустройства, на производствах, в совучреждениях и т. д.»
 
Задачи прокуратуры КазАССР на этом этапе были определены VII ВсеказахСтанским съездом Советов. В принятом на этом съезде постановлении перед органами прокуратуры и суда была поставлена задача: «Настойчиво укреплять революционную законность в Казахстане, решительно борясь против байско-кулацкого контрреволюционного наступления (террористические акты против бедноты, представителей власти и др.) и против разложившихся и явно преступных элементов, проникших в советский аппарат». Выполняя эту задачу, органы прокуратуры вели решительную борьбу с кулачеством, саботажем и бюрократизмом.
 
В период коллективизации, как известно, были допущены кое-где ошибки и перегибы, подрывающие авторитет Советской власти и веру в коллективное хозяйство. И в Казахстане при проведении коллективизации допускались нарушения социалистической законности.
 
14 марта 1930 года было принято постановление ЦК ВКП(б) «О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении», в котором намечался ряд неотложных мер по исправлению допущенных ошибок. В устранении искривлений партийной линии и перегибов при проведении коллективизации в Казахстане особо важное значение имело постановление ЦК ВКП(б) от 17 сентября 1932 года «О сельском хозяйстве и, в частности, животноводстве Казахстана», в котором ЦК партии предложил при проведении коллективизации учитывать уровень хозяйственного, культурного развития крестьянских масс и степень их подготовленности к вступлению в колхозы. В животноводческих районах Казахстана рекомендовалось создавать в качестве переходной ступени к сельхозартели товарищества по совместной обработке земли и косьбе.
 
Перед работниками прокуратуры встала задача вести совместно с партийными органами решительную борьбу с искривлениями линии партии и правительства по укреплению колхозного строя, МТС и совхозов, за охрану социалистического имущества и бережное отношение к нему, за качественное и своевременное проведение сельскохозяйственных работ, за выполнение плана государственных хлебозаготовок.
 
К концу первой пятилетки (1929—1933 гг.) в Казахстане был создан экономический фундамент социализма, продолжалась социалистическая реконструкция народного хозяйства. В период с 1933 по 1937 год был принят ряд важных директивных документов, направленных на дальнейшее укрепление колхозов, развитие промышленности, а также повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся.
 
Этот этап в истории Казахстана завершился полной победой социализма, преобразованием КазАССР в союзную республику и принятием 26 марта 1937 года X Чрезвычайным съездом Советов Казахстана новой Конституции Казахской ССР.
 
С завершением колхозного строительства и индустриализации в стране была создана экономическая основа Советской власти—социалистическая собственность. Это потребовало ее всемерной охраны и бережного отношения к народному добру. 7 августа 1932 года ЦИК СССР принял Закон «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Этот закон возлагал на органы прокуратуры задачу решительной борьбы с расхитителями. 22 августа 1932 года был принят закон о борьбе со спекуляцией.
 
VI пленум Казахского крайкома ВКП(б) (июль 1933 г.) обязал органы прокуратуры сосредоточить внимание на усилении борьбы с расхитителями социалистической собственности и спекулянтами, а также лицами, срывающими выполнение государственных обязательств.
 
Характер основных задач, стоявших перед органами прокуратуры в ходе социалистического строительства, определял и главные направления ее деятельности на разных этапах истории страны и республики.